專訪黎友煥： 中央政策扶持農(nóng)村金融應(yīng)慎防風(fēng)險

每經(jīng)編輯 陳小雨

每經(jīng)記者張雯發(fā)自北京

一邊是現(xiàn)金流日益捉襟見肘的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一邊是接近飽和的縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，但兩方之間，尚未建起有效的供需通道。

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示：目前我國已有經(jīng)營規(guī)模在100畝以上的專業(yè)大戶270多萬戶，各類家庭農(nóng)場87.7萬家，農(nóng)民合作社超過95萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織超過30萬個。理順農(nóng)業(yè)金融供求通道，破解“貸款難”，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金需求，已成為農(nóng)村金融亟待解決的重要任務(wù)。

今年以來，針對農(nóng)村金融發(fā)展的問題，來自中央政府層面的政策可謂密集。每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在今年中央1號文件、4月份國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》等政策措施中，都對完善農(nóng)村金融組織體系建設(shè)提出了若干政策意見，這些政策集中關(guān)注了縣域現(xiàn)有農(nóng)村金融組織體系基礎(chǔ)的建設(shè)問題，多位業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，農(nóng)村金融將在今年得到極大鼓勵和發(fā)展。

然而，應(yīng)該如何在發(fā)展中把握平衡，又該如何看待政策走向背后的意味，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者就此專訪了廣東省社會科學(xué)綜合研究開發(fā)中心主任黎友煥。

NBD：農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司司長李健華8月11日表示，不同于中央財(cái)政直補(bǔ)，運(yùn)用金融資本支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以減少政府的直接干預(yù)、理清政府與市場的關(guān)系、更好地兼顧公平與效率，對此您怎么看？這是不是代表了金融支農(nóng)將成為一種趨勢？這么做，有何優(yōu)勢？

黎友煥：今年7月中旬在重慶召開的全國農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作座談會上，農(nóng)業(yè)部就表示將從今年起將大力推進(jìn)金融支農(nóng)工作，利用財(cái)政資金，通過信貸擔(dān)保和貼息、業(yè)務(wù)獎勵、風(fēng)險補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼、投資基金等多種方式，引導(dǎo)和撬動金融資本支持農(nóng)業(yè)，首要任務(wù)是解決農(nóng)業(yè)“貸款難、貸款貴”的問題。利用金融杠桿手段，將財(cái)政補(bǔ)貼放到村鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)，能幫助解決農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難和融資貴問題，這將成為一種趨勢。

利用金融杠桿發(fā)展三農(nóng)具有三個優(yōu)勢。第一，具有放大財(cái)政資金的效應(yīng)，能更好地發(fā)揮有限的財(cái)政資金的作用，更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求。理論上一般認(rèn)為通過金融杠桿，財(cái)政撬動金融資金的放大效果可以達(dá)到5~10倍。農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險保障倍數(shù)更是達(dá)到了100多倍。比如2013年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金126.88億元，提供風(fēng)險保障則達(dá)到1.39萬億元。第二，運(yùn)用金融資本支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于實(shí)行市場化運(yùn)作和農(nóng)民自主選擇，促進(jìn)農(nóng)民樹立市場意識、風(fēng)險意識和信用意識，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)在活力，提升市場競爭力。第三，運(yùn)用金融資本支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也可以減少政府的直接干預(yù)，理清政府與市場的關(guān)系，更好地兼顧公平與效率，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民的風(fēng)險共擔(dān)、互利共贏。

NBD：既然利用金融杠桿支持農(nóng)業(yè)將成為一種趨勢，那么，除了優(yōu)勢之外，我們在操作過程中需要注意哪些問題？

黎友煥：利用金融杠桿發(fā)展三農(nóng)的一大難點(diǎn)在于如何完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險控制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的對天氣狀況等自然環(huán)境的巨大依賴性，天氣狀況好，則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很容易取得豐收獲利；若天氣狀況不好，則很可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難虧損嚴(yán)重。而天氣狀況等自然環(huán)境存在巨大的不確定性，因此完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險控制存在理論上和實(shí)踐上的困難。第二，農(nóng)民的文化知識水平普遍不高，需要下大力氣使得農(nóng)民認(rèn)識并接受金融支農(nóng)這一政策。這對金融機(jī)構(gòu)來說是一種較大的固定成本。

NBD：今年幾個扶持農(nóng)村金融的文件，多是支持村鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)體系的建設(shè)，可是有種說法是村鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)飽和了，您怎么看？

黎友煥：我國地域遼闊，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在巨大差異，各地村鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況亦存在很大不同。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的村鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，也存在個別地區(qū)的村鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)飽和的狀況。但整體來說，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等規(guī)模化、集約化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，商品化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特點(diǎn)日益凸顯，無論是固定資產(chǎn)投入，還是流動資金需求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融資本更加依賴，對金融服務(wù)的需求也越來越大。

NBD：扶持村鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，在已經(jīng)飽和的情況下，有何弊端？

黎友煥：若扶持村鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，導(dǎo)致數(shù)量多了的話，弊端主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，各金融機(jī)構(gòu)會存在惡性競爭，導(dǎo)致金融風(fēng)險失控。各金融機(jī)構(gòu)為了爭取政策支持，獲取補(bǔ)貼等收益，會大量向農(nóng)民放貸，極有可能導(dǎo)致農(nóng)民得到的貸款大于其正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。若農(nóng)民得到的貸款大于其正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的話，理論上會導(dǎo)致兩種結(jié)果。一方面農(nóng)民們可能會進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大于市場對農(nóng)產(chǎn)品需求，從而致使農(nóng)產(chǎn)品價格大量下降，“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象就會發(fā)生。這樣的結(jié)果是農(nóng)民可能還不起貸款，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的壞賬呆賬，最終可能會導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)或讓政府買單。另一方面，農(nóng)民們可能會把多余的貸款投向非農(nóng)行業(yè)，其產(chǎn)生的風(fēng)險更不好防控了。這也會偏離政府政策的初衷，導(dǎo)致政府寶貴的財(cái)政資金的浪費(fèi)。

第二，各金融機(jī)構(gòu)可能會將多余的資金投入其他高收益的行業(yè)，比如房地產(chǎn)等。這就會在一定程度上推高房價，導(dǎo)致房價畸高。這也偏離了政府政策的初衷，導(dǎo)致政府寶貴的財(cái)政資金的浪費(fèi)。