南四湖困局待解 水權(quán)問(wèn)題未明確

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張?chǎng)?山東攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 張?chǎng)?山東攝影報(bào)道

資料顯示，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)七大流域都設(shè)置了流域管理委員會(huì)，作為水利部的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省際水事糾紛，并制定水量分配方案。1981年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)水利部關(guān)于對(duì)南四湖和沂沭泗水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理的請(qǐng)示，成立了淮委沂沭泗水利管理局，直屬淮河水利委員會(huì)，對(duì)沂沭泗流域的主要河道、湖泊、樞紐工程及水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。

按照管轄規(guī)劃，南四湖大的防洪工程由沂沭泗局控制，但是，一些取水工程卻并沒(méi)有掌握在流域機(jī)構(gòu)手中，而是由區(qū)域機(jī)構(gòu)管理，即被蘇魯兩省水行政部門控制。

事實(shí)上，淮河水利委員會(huì)下設(shè)的沂沭泗水利管理局里的南四湖管理處、山東省淮河流域水利管理局和濟(jì)寧市南四湖水資源管理處對(duì)南四湖實(shí)施分級(jí)、分層管理。多頭管理之下，南四湖的規(guī)劃、建設(shè)、工程管理，水資源管理等分別屬于不同部門。

資料顯示，在南四湖大小53條入湖河流中，由于諸多入湖河道沒(méi)有控制口門，為了排水、引水方便，沿湖地方政府多次疏浚開(kāi)挖，一些取水工程挖得甚至比湖底還要低，致使入湖河底高度低于湖底，形成自流引水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前從南四湖湖內(nèi)和入湖河道取水的取水口共有200余處，取水工程大都由蘇魯兩省地方水利部門管理。

“為形成閉循環(huán)而救湖，山東境內(nèi)的取水閘門都已關(guān)閉，本地百姓的莊稼，都是靠雨水和打井來(lái)澆灌?！濒敻０哺嬖V《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，本次大旱中本地莊稼總能幸運(yùn)地遇到及時(shí)雨，而干渴的地面吸光了雨水，卻沒(méi)有形成可以流進(jìn)湖里的徑流，河道依然干涸。

對(duì)于大旱時(shí)期依然被抽取南四湖救命水的問(wèn)題，盡管沂沭泗管理局對(duì)南四湖及從南四湖取水的河段依法擁有取水許可管理權(quán)限，但事實(shí)上，由于沂沭泗局只是水利部的派出機(jī)構(gòu)，并不屬于地方政府行政系列，在水行政管理事務(wù)中難以剛性行使權(quán)力，往往受制于地方。

淮委沂沭泗水利局防汛抗旱辦公室唐勁松處長(zhǎng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“沿湖確實(shí)有很多的取水口，也確實(shí)存在過(guò)量取水用于農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題山東、江蘇都會(huì)存在。因此對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們淮委是與江蘇、山東建立了三方聯(lián)合調(diào)查機(jī)制?！?/p>

“長(zhǎng)期以來(lái)，南四湖實(shí)際上被多個(gè)縣市區(qū)開(kāi)發(fā)利用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前被其他縣市區(qū)控制或利用的水域?yàn)┩棵娣e約50萬(wàn)畝，形成復(fù)雜的利益格局和矛盾隱患，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。沿湖縣市區(qū)對(duì)湖泊資源尤其是水資源的無(wú)度利用嚴(yán)重影響了湖泊的生態(tài)安全，放大了南四湖的生態(tài)脆弱性?！币恢笨嘈挠谀纤暮鷳B(tài)保護(hù)的張保彥在旱情發(fā)生后即上交了一份《關(guān)于建立微山湖生態(tài)應(yīng)急機(jī)制的建議》，并提出了解決建議：“為了保護(hù)南四湖重要的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能，建議在中央政府層面上建立南四湖生態(tài)應(yīng)急機(jī)制。包括建立南四湖生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、確定南四湖生態(tài)影響臨界指標(biāo)、生態(tài)響應(yīng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等，根據(jù)南四湖生態(tài)變化規(guī)律和趨勢(shì)，及時(shí)采取科學(xué)措施，保障南四湖生態(tài)安全?！?/p>

而微山縣縣委副書(shū)記張洪雷則認(rèn)為，要解決南四湖困局問(wèn)題，首先要明確水權(quán)問(wèn)題，即明確水資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，其次應(yīng)建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作的宏觀調(diào)控機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行水利交易，形成規(guī)范的水利市場(chǎng)，并要明確南水北調(diào)之后各管理部門的職責(zé)和利益如何協(xié)調(diào)分配，以及如何結(jié)合流域管理和區(qū)域管理，以形成更良性的管理。