政策不明資本嫌棄 生物柴油去哪兒

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 岳琦 江然 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 岳琦 江然 發(fā)自成都

云南盈鼎生物能源股份公司以“壟斷地位”、“拒絕交易”為由，狀告石油巨頭的舉動，只是眾多生物柴油企業(yè)艱難生存狀況的冰山一角。

在這起案件背后，凸顯的是生物柴油產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了十年的發(fā)展后，仍然蹣跚難行的現(xiàn)狀。對于行業(yè)困境，目前很多業(yè)內(nèi)人士將之歸結(jié)為政策的不明晰，但事實上，相關的政策已經(jīng)陸續(xù)推出不少，難的是擁有最廣泛銷售渠道的兩桶油的大門并未向生物柴油敞開?？梢约耐氖牵S著石油央企混合所有制改革進程的加快，銷售公司引入民營資本時，如果生物柴油民企能率先參與，這可能將會是生物柴油行業(yè)的一個轉(zhuǎn)折點。

生物柴油在全球增長勢頭迅猛，而中國在走過近10年發(fā)展之后，仍然處于起步階段。在穩(wěn)產(chǎn)遇困和渠道受阻的循環(huán)作用下，生物柴油行業(yè)正面臨一場邊緣化危機。

近日，籌備近3個月的中國生物柴油集團在北京成立，中國可再生能源協(xié)會聯(lián)合國內(nèi)多家業(yè)內(nèi)企業(yè)欲“抱團取暖”，試圖打造生物柴油完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

但參與該集團籌建的一位企業(yè)高管對《每日經(jīng)濟新聞》記者坦言，“生物柴油企業(yè)本就資金緊張，要靠行業(yè)內(nèi)籌資合力完善產(chǎn)業(yè)鏈困難重重?！?/p>

從財稅扶持到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從技術(shù)標準到推廣意見，國家對生物柴油行業(yè)鼓勵政策頻出。

但相比起國外發(fā)展路徑以及國內(nèi)其他新能源產(chǎn)業(yè)來說，生物柴油產(chǎn)業(yè)從上游原料到下游銷售利益糾葛相對更復雜，而政策則略顯乏力。

在“拒售”糾紛喧囂之下，產(chǎn)業(yè)鏈條中政策的不明朗更讓企業(yè)和資本都深感擔憂。私募基金等投資者對生物柴油行業(yè)已經(jīng)是 “看的多，投的少”，而企業(yè)上市受制于規(guī)模和財務問題，更是望塵莫及。

業(yè)內(nèi)：抱團仍難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)/

生物柴油生產(chǎn)企業(yè)大多為民營企業(yè)且散落各地、實力較弱，被業(yè)內(nèi)認為是“一盤散沙”。今年5月，中國可再生能源行業(yè)協(xié)會開始牽頭組建全國性的生物柴油 “巨人”——中國生物柴油集團，試圖以合力抱團的形式打破行業(yè)壁壘，并改變生物柴油行業(yè)長期步履蹣跚、邊緣落寞的處境。

5月中旬，“中國生物柴油集團”組建籌備第一次會議在中國可再生能源行業(yè)協(xié)會召開。來自北京、河南、河北、安徽等地的十余家生物柴油生產(chǎn)企業(yè)大多懷著“抱團取暖”的心態(tài)，從各地趕去參加了這次來之不易的會議。與此同時，在距離北京2000多公里的云南昆明，云南盈鼎生物能源股份有限公司 （以下簡稱云南盈鼎）正在“叫板”石油銷售巨頭，控訴其拒售生物柴油。

8月初，中國生物柴油集團在北京舉辦成立大會，中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國可再生能源行業(yè)協(xié)會、云南盈鼎、深圳國醫(yī)基金投資管理有限公司等出席。中國可再生能源行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長張平在成立大會上表示，中國生物柴油集團要明確戰(zhàn)略定位，完成整個行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃設計，打造生物柴油完整的產(chǎn)業(yè)鏈；在政府主導下，由行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)，中國生物柴油集團負責在全國建立“地溝油”收集、加工、管理體系及相關標準。

加工了北京市場上40%“地溝油”的北京清研利華石油化學技術(shù)有限公司董事長魯希諾參與了生物柴油集團的籌備，但他卻擔憂地向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，組建生物柴油集團具備成熟的條件和時機，可以靠抱團增加呼聲，但要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)仍然有很大困難。

事實上，生物柴油企業(yè)都是民營小企業(yè)，且非常分散，很難做到勁往一處使，各有各的利益訴求，難以統(tǒng)一管理。此外，由于生物柴油主要原料“地溝油”供應半徑有限，這決定產(chǎn)業(yè)有一定的地域性，全國性的統(tǒng)一收購原料和銷售產(chǎn)品很難實現(xiàn)。

盡管參與了籌建，但魯希諾對于“抱團”仍持保留意見。他坦言，支持生物柴油集團運營下去需要一筆相當大的資金支持，而目前還沒有好的渠道。借助外力來整合，還有可能成功，要靠生物柴油企業(yè)去湊錢來做這件事很不現(xiàn)實。

在行業(yè)整體面臨困境之下，生物柴油企業(yè)大多沒有很強的盈利能力，即便龍頭企業(yè)也沒有什么資本沉淀。魯希諾稱，本就困難的生物柴油企業(yè)如果抽出一部分錢再去做這件事，可能會影響單一的個體的發(fā)展。而且現(xiàn)在做了一個更大的企業(yè)，把行業(yè)風險也放大，就可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的問題。

對此，張平似乎也有心理準備，他在接受 《能源》雜志采訪時坦言：“組建生物柴油集團，事關觀念更新和利益調(diào)整，困難必然不可低估。如果這次不能成功運作起來，也就說明我們還有需要改進和完善的地方，未來我們還會繼續(xù)關注生物柴油行業(yè)的發(fā)展，并準備著在合適的時機再次進行行業(yè)整合?！?/p>

受制資本規(guī)模難做大/

在魯希諾看來，中國生物柴油集團唯有引入實力雄厚的資本，才有可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合。而近年來，生物柴油行業(yè)卻很少被資本市場關注。

曾經(jīng)號稱中國最大生物柴油生產(chǎn)商的古杉集團或許是最好的范例。2007年12月，古杉集團在紐約證券交易所掛牌上市，當年其產(chǎn)能約為19萬噸/年，并雄心勃勃地計劃在多地新建或擴建產(chǎn)能。但隨著原料和渠道的受困，2012年初古杉集團私有化退市，2013年開始已陷入停工、變賣工廠的困境。

四川一位生物柴油企業(yè)高管對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在2006年、2007年像古杉集團一樣遠赴境外上市的生物柴油企業(yè)很多，但后來都慢慢衰落。而在國內(nèi)，私募基金等社會資本也逐漸對這個新能源概念失去興趣，“看的多，投的少?！?/p>

“資本是制約行業(yè)發(fā)展的重要原因之一?！濒斚ＶZ表示，幾乎所有生物柴油企業(yè)都是中小微型的民營企業(yè)，資金非常有限，從上游的原材料的收集，中間的生產(chǎn)加工，到下游的加油站銷售，沒能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

此外，國內(nèi)著名生物柴油專家、全國生物柴油行業(yè)協(xié)作組常務副主任寧守儉也對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，生產(chǎn)比較穩(wěn)定的生物柴油企業(yè)都比較愁流動資金，按照市場規(guī)律來做，比如價格比較低，企業(yè)想壓壓價，那就得存原料，存產(chǎn)品，沒錢是存不起的。而且受資本要素的制約，生物柴油企業(yè)的規(guī)模都不大，規(guī)模上不去，管理也容易跟不上發(fā)展。

值得注意的是，生物柴油被認為是朝陽型的產(chǎn)業(yè)，和時下熱點食品安全、環(huán)保、新能源概念有關，但國內(nèi)卻幾乎沒有一家上規(guī)模的生物柴油企業(yè)被資本追捧，甚至沒有上市或者新三板掛牌的生物柴油企業(yè)，生物柴油企業(yè)的諸多“硬傷”將資本堵在行業(yè)之外。

“基金關注的也很多，但逛廟的挺多，真正燒香的太少?！睂幨貎€告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這種情況的關鍵原因在于，基金希望要能做的規(guī)模很大，但是生物柴油生產(chǎn)規(guī)模恰恰又做不大，“地溝油”原料收集半徑是很有限的，國內(nèi)來說，達到年產(chǎn)10萬噸就到頭了。

實際上，魯希諾也曾多次接觸投資者和券商，意欲借助資本市場力量，但最終都未能成功。魯希諾介紹，生產(chǎn)生物柴油的原材料是“地溝油”，“地溝油”要到成百上千家餐館去收集，收集都是現(xiàn)金交易過程，而且不可能開具發(fā)票，所以是無法留有資金痕跡的。對券商或者投資人來說，看不到資金流動的痕跡，就會認為存在很大風險。

此外，寧守儉指出，由于生物柴油企業(yè)基本是采用廢棄油脂為原料，而這部分原料的來源絕大多數(shù)沒有進項發(fā)票，這對于規(guī)范企業(yè)財務管理并獲得相關優(yōu)惠扶持極為不利。

這種特殊的商業(yè)模式，除了導致賬務不清晰，還存在更大的隱憂，產(chǎn)業(yè)鏈源頭的問題也必然傳導到終端，銷售環(huán)節(jié)也出現(xiàn)問題。

魯希諾稱，假設生產(chǎn)出來的生物柴油，要賣給中石油或者中石化的加油站，它們一定希望企業(yè)給開具增值稅發(fā)票，如果不開增值稅票，它們就沒法做賬，也不能抵扣。而開具發(fā)票就意味著要增加17%的成本，這幾乎會“吃掉”企業(yè)全部的利潤。

行業(yè)亟待政策解困/

早在2004年，國家稅務總局就出臺了生物柴油免征消費稅政策，由于與當時國家成品油市場管理辦法相關條文沖突，對生物柴油免征消費稅直到2010年才終于確定。但由于國內(nèi)生物柴油在燃料市場銷售額相對較小，大部分生物柴油銷售面向調(diào)和柴油市場，消費稅的減免對生物柴油發(fā)展利好十分有限。

2007年與2011年出臺的《柴油機燃料調(diào)和用生物柴油（BD100）》與《生物柴油調(diào)和燃料（B5）國家標準》，雖然為生物柴油提供了合法的產(chǎn)品身份以及與石化柴油混摻標準，但國內(nèi)生物柴油發(fā)展不夠成熟，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，石油銷售企業(yè)對生物燃料也提不起興趣。

此外，2011年，國家相繼出臺了《關于組織申報生物能源和生物化工原料基地補助資金的通知》與《關于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務增值稅政策的通知》，分別對生物柴油提供生產(chǎn)資金補貼與銷售退稅補貼。但由于申請資金補貼與銷售退稅補貼門檻非常高，國內(nèi)能享受該項政策利好的單位屈指可數(shù)。

對于增值稅的先征后返政策，業(yè)內(nèi)也頗有微詞。多位生物柴油企業(yè)高管對記者表示，增值稅返稅周期往往拖得較長，企業(yè)大量資金被占用，而且返稅的申請過程中也要耗費不少成本，只有“即征即返”或者全部免征才能杜絕這類問題。

對于前述進項稅的抵扣問題，則沒那么容易解決，地方政府都難以化解。魯希諾認為，只有國家出臺規(guī)范性的法律，站在國家層面上來解決。除了杜絕“地溝油”返回餐桌以外，當“地溝油”被生物柴油生產(chǎn)企業(yè)收走過后，還要規(guī)范進項抵扣的問題。

事實上，多位業(yè)內(nèi)人士指出，單獨的生產(chǎn)環(huán)節(jié)政策是不能解決問題的，必須在整個原料收集、生產(chǎn)加工和銷售這三個環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈上給明確的政策支持。

從國外情況來看，生物柴油都被賦予較高的產(chǎn)業(yè)鏈補貼。歐盟CAP（共同農(nóng)業(yè)政策）對能源作物每公頃給予45歐元的補助。美國則相繼出臺5個法案發(fā)展生物燃料。歐洲和美國生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展得比較好，也是以當?shù)卣吖膭钕碌氖袌隼瓌恿妱藕痛笠?guī)模種植油料作物料為基礎。

我國耕地資源緊張，以油料作物作為生物柴油的原料并不現(xiàn)實的，而非食用的油料植物例如麻風樹、黃連木、油棕等當前原料成本都還比較高。目前我國生物柴油幾乎都是以廢棄油脂為原料，這比德國用菜籽油和美國用大豆油要有優(yōu)勢。

雖然以“地溝油”等廢棄油脂為原料更有優(yōu)勢，但我國生物柴油產(chǎn)業(yè)卻遠遠落后于國外。對此，多年前就有業(yè)內(nèi)人士呼吁給予生物柴油進行直接補貼。但寧守儉認為，與國外生物柴油一直是被政府“抱著”的情況不同，中國的生物柴油是完全按照市場規(guī)律在發(fā)展，雖然現(xiàn)在面臨困境，但也不能直接給補貼。

從國外的經(jīng)驗看，美國、歐洲補貼的力度都非常大，但補貼最后都是上游農(nóng)民受益，因為它的原料是大豆和菜籽。但國內(nèi)情況不同，政府更應該是把“地溝油”控制住，不能“不知去向”。

事實上，去年7月，第五屆中國國際生物質(zhì)能大會上就傳出消息稱，國家能源局正在制定生物質(zhì)柴油行業(yè)相關發(fā)展政策，目前正在政府部門間征求意見，預計將于當年10月份轉(zhuǎn)向企業(yè)征求意見。

而企業(yè)期盼多時的政策目前仍未面世。據(jù)寧守儉向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，國家能源局正在更新以前的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整幅度會比較大。但據(jù)其了解，生物柴油直補意見沒有在內(nèi)，而是考慮從投資角度給予企業(yè)扶持，還包括稅收方面的完善。

值得注意的是，目前韓國的柴油概念就是添加了2%生物柴油的混配柴油。歐盟也提出到2020年運輸業(yè)的汽柴油消費中，各成員國必須實現(xiàn)可再生能源至少占10%的目標。

最令生物柴油業(yè)內(nèi)人士期盼的是，國家能在一定的試點之后，學習國外生物柴油行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，實施強制添加和使用，這將能為生物柴油市場帶來千億級別的市場機會。

記者觀察

生物柴油，不會總是“看上去很美”

每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都

當云南盈鼎生物能源股份公司（以下簡稱云南盈鼎）和中石化的糾紛讓生物柴油行業(yè)再次受到輿論關注，很多業(yè)內(nèi)人士都開始自嘲，這個行業(yè)總是“看上去很美”。

也正是因為“看上去很美”，作為上市公司萬力達(002180，SZ)發(fā)起人的呂勃，坐擁幾千萬資產(chǎn)，放著上市公司董事不干，在云南跨界干起了生物柴油。

10年之前，懷揣產(chǎn)業(yè)夢和千億市場的發(fā)財夢，上千個和呂勃一樣的人拿出真金白銀砸向了生物柴油行業(yè)，楊麗鴻就是其中之一。

2006年，在福建做著化工生意的楊麗鴻，帶著朋友集資的3000萬元來到了生物柴油原料最為豐富的四川地區(qū)，沒日沒夜的工作，終于攻克技術(shù)難關。而令楊麗鴻沒有想到的是，直到2013年，他的公司才實現(xiàn)盈虧平衡。

在這幾年時間里，生物柴油企業(yè)倒了一大半，能活下來的都已經(jīng)算是幸運。四川的楊麗鴻、北京的魯希諾和云南的呂勃，幾位生物柴油企業(yè)老板不約而同地概嘆，沒想到這個朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來會這么困難。

不僅是這些民營企業(yè)家，對于一些石油央企，經(jīng)營生物柴油同樣不容易。一家國有石油銷售企業(yè)的公開報告顯示，早在2006年該企業(yè)就開始小批量生產(chǎn)和研發(fā)生物柴油，但在2012年完成新技術(shù)工業(yè)示范之后，該企業(yè)就再也沒有了生物柴油相關的消息。

走過了近10個年頭，國內(nèi)生物柴油還停留在海南和上海的封閉運行階段，需要特別指出的是，上海的生物柴油運用只是為解決“地溝油”問題，由食品安全部門強力推行。而在國外，不提發(fā)達國家，與我國幾乎同時起步的幾個發(fā)展中國家都已經(jīng)是另一番天地。

產(chǎn)業(yè)的舉步維艱讓業(yè)內(nèi)老板們難免疑惑，渠道受限與穩(wěn)產(chǎn)困難，規(guī)模不足與資本背棄，問題循環(huán)對立，似乎打上了一個死結(jié)。

“你到我這兒吃什么拿什么都行，千萬別提外采油的事?！币晃簧锊裼推髽I(yè)高管試圖將自己的產(chǎn)品通過 “朋友關系”賣給某石油銷售企業(yè)，但卻得到如上回復。

另一家華北地區(qū)規(guī)模不小的生物柴油企業(yè)也遭遇了更為曲折的境遇。該企業(yè)好不容易拉上了地方政府，一起去找某石油銷售企業(yè)區(qū)域公司，想要在新建的高速公路加油站上試點生物柴油銷售，但得到的回復卻是區(qū)域公司沒有權(quán)限決定此事。

隨后，該企業(yè)又找到了石油銷售企業(yè)總部，但這次得到的回復是，該石油銷售企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)沒有生物柴油，而要變更經(jīng)營范圍則需要去找國資委和國務院批準。

最終該企業(yè)老板知難而退，但有意思的是，這位細心的老板發(fā)現(xiàn)，在商務部2006年公布的 《成品油市場管理辦法》中，明確了“辦法所稱成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標準、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。”

但在商務部發(fā)放的幾百張《成品油批發(fā)經(jīng)營批準證書》中，卻沒有一張上寫著批準從事生物柴油批發(fā)業(yè)務，而汽油、柴油、煤油等都會明確列出。

國內(nèi)最早研究低碳經(jīng)濟法律的專家彭琰也對生物柴油的發(fā)展現(xiàn)狀感到驚訝。她大膽地提出，石油央企已經(jīng)出臺混合所有制改革細則，銷售公司要率先引入民營資本，如果生物柴油民企能率先參與，這可能將會是生物柴油行業(yè)的一個轉(zhuǎn)折點。

彭琰已經(jīng)和行業(yè)協(xié)會有過接觸，并試圖通過其個人渠道和云南盈鼎訴訟調(diào)解的機會，將石油央企和生物柴油民企拉到一張談判桌前，探討她大膽的計劃。

而在魯希諾看來，石油央企遲早得銷售生物柴油，只是時間和價格的問題。而這也是業(yè)內(nèi)老板們苦苦堅持的重要原因，死結(jié)總有一天會解開，生物柴油不會總是“看上去很美”。