70個(gè)民間組織入災(zāi)區(qū) 地震救援協(xié)調(diào)受考驗(yàn)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 江然 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 江然 發(fā)自成都

“現(xiàn)在物資進(jìn)不去，沒(méi)有地方放。道路很窄，呼吁物資捐贈(zèng)和輸送暫緩。”6日一早，一位志愿者從云南昭通魯?shù)榘l(fā)出信息，迅速在一個(gè)名為“昭通地震援助志愿者”的QQ群里得到響應(yīng)。

8月3日，昭通魯?shù)榘l(fā)生6.5級(jí)地震。與以往災(zāi)難發(fā)生時(shí)一樣，各大民間公益組織、個(gè)人志愿者迅速采取行動(dòng)。根據(jù)卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心所發(fā)布的災(zāi)情簡(jiǎn)報(bào)顯示，截至8月6日，已有超過(guò)70個(gè)民間組織在前線活動(dòng)。

經(jīng)歷了汶川、玉樹、蘆山等災(zāi)害歷練之后，民間團(tuán)隊(duì)的協(xié)作意識(shí)在加強(qiáng)。昨日（8月6日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從魯?shù)榍熬€獲悉，包括壹基金在內(nèi)的20家民間公益組織已于8月5日發(fā)起成立了魯?shù)榫葹?zāi)聯(lián)合協(xié)同平臺(tái)。

然而，正如卓明災(zāi)情簡(jiǎn)報(bào)所言，“這只是震后第三天，民間救災(zāi)將在此次地震中發(fā)揮怎樣的作用，展現(xiàn)怎樣的面貌，實(shí)現(xiàn)怎樣的提升？可能性還有很多。”

70多個(gè)民間組織涌入

隨著“黃金72小時(shí)”逐漸過(guò)去，傷亡數(shù)量也在攀升。截至8月6日上午10時(shí)30分，昭通魯?shù)?.5級(jí)地震已造成589人死亡，2402人受傷。魯?shù)榭h城到震中龍頭山鎮(zhèn)的“生命線”由于山體垮塌、進(jìn)入災(zāi)區(qū)車輛過(guò)多而通行緩慢。截至昨日下午，還有大批救援物資堵在路上。

“前兩天摩托車可以進(jìn)入，現(xiàn)在連摩托車也被管制，前往震中龍頭山必須徒步。”昭通市志愿者小彬昨日下午告訴記者。地震發(fā)生后第一天，小彬就徒步進(jìn)入震中希望能參與救災(zāi)。但由于既沒(méi)有專業(yè)設(shè)備，也沒(méi)有能力運(yùn)送救援物資，小彬只能又回到昭通市，試圖再找機(jī)會(huì)進(jìn)入。

像小彬這樣的“散戶”志愿者還有很多。據(jù)昭通市團(tuán)委一負(fù)責(zé)人郭付義介紹，震中龍頭山鎮(zhèn)目前已有300多名志愿者參與救援。而小彬告訴記者，通過(guò)志愿者QQ群，他了解到“還有大批志愿者正要趕來(lái)。”

除了這樣的“散戶”，更多具備規(guī)模的公益組織也迅速采取了行動(dòng)。據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，魯?shù)榈卣?分鐘后，壹基金啟動(dòng)緊急救援行動(dòng)，連夜從昆明備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)發(fā)出了第一批救災(zāi)物資；中國(guó)紅十字會(huì)當(dāng)晚8點(diǎn)趕到昭通，在趕往震中災(zāi)區(qū)途中，由于道路擁堵，工作人員步行3小時(shí)抵達(dá)魯?shù)?，其下屬藍(lán)天救援隊(duì)則連夜開始搜救。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至8月5日，藍(lán)天救援隊(duì)前線隊(duì)員有137人，九支分隊(duì)在全體任務(wù)分配會(huì)議后，分頭行動(dòng)；壹基金13支救援隊(duì)83名救援隊(duì)員在前線救援，魯?shù)橹笓]部17人與150多名志愿者負(fù)責(zé)物資轉(zhuǎn)運(yùn)和發(fā)放，多個(gè)其他地區(qū)的救援隊(duì)集結(jié)完畢，將陸續(xù)進(jìn)入災(zāi)區(qū)。

“我們已經(jīng)統(tǒng)計(jì)到超過(guò)70個(gè)在前線活動(dòng)的民間組織。”卓明災(zāi)情簡(jiǎn)報(bào)顯示。卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心是一家以專業(yè)處理災(zāi)害信息、協(xié)助救災(zāi)資源對(duì)接、促進(jìn)救災(zāi)效率為工作內(nèi)容的志愿者組織。“我們的志愿者按照既定方法進(jìn)行遠(yuǎn)程挖掘，最后對(duì)所有當(dāng)天信息進(jìn)行匯總和分析。”該組織工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

協(xié)調(diào)機(jī)制初現(xiàn)輪廓

2013年，“4·20”蘆山地震時(shí)，由于大量公益組織、志愿者涌入災(zāi)區(qū)，曾一度造成蘆山縣進(jìn)入重災(zāi)區(qū)的主干道擁堵，延誤救援。

這折射出我國(guó)民間救援力量缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制、水平參差不齊、信息溝通不暢等問(wèn)題。

從汶川到蘆山再到魯?shù)?，在大?zāi)中不斷歷練的民間救援機(jī)制此番表現(xiàn)也更為理性。“就目前看來(lái)，此次民間救援力量之間更具協(xié)作意識(shí)，救援分工更細(xì)、打配合的情況更多。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究人員褚鎣告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“未出現(xiàn)一窩蜂、扎堆涌入的情況。”

據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，得知前往昭通巧家、魯?shù)榈墓窊矶?，各大基金?huì)都基本默認(rèn)了這一通則：讓專業(yè)救援人員第一時(shí)間趕到救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，為生命通道讓路。擁有5000多名會(huì)員、150支服務(wù)隊(duì)的廣東獅子會(huì)，在震后派出8人先鋒隊(duì)之后，迅速定位其救災(zāi)重心。

“與前幾次相比，更多的公益組織在后方發(fā)揮作用。”褚鎣表示，“越來(lái)越多具備公募資格的公益組織，只是將募集資金交由當(dāng)?shù)豊GO組織使用，而不是自己也擠到前線去，這樣分工更為明確。”

此外，政府迅速出面協(xié)調(diào)，也是本次救援比較有序的一大原因。經(jīng)過(guò)昭通團(tuán)市委統(tǒng)籌安排，抗震救災(zāi)志愿服務(wù)中心 （四川分中心）臨時(shí)成立。“震中龍頭山已有的300名志愿者均已編排、分工，相互間建立了聯(lián)系，”郭付義告訴記者，“主要參與運(yùn)送物資，打掃衛(wèi)生等后勤工作。”

此外，記者還從魯?shù)榍熬€獲悉，包括壹基金在內(nèi)的20家民間公益組織已于8月5日發(fā)起成立了“民間公益組織魯?shù)榫葹?zāi)聯(lián)合協(xié)同平臺(tái)”，并發(fā)布聯(lián)合倡議書，“做到遵紀(jì)守法，信息互通，資源共享，互助協(xié)同，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署下有序高效投入抗震救災(zāi)。發(fā)起機(jī)構(gòu)承諾不以本平臺(tái)名義籌集資源。”

而對(duì)于小彬這種 “憑借一腔熱情”但不具備專業(yè)救助技能的“散戶”志愿者，一些訓(xùn)練有素的公益組織也將對(duì)其進(jìn)行“勸退”。據(jù)《北京晨報(bào)》報(bào)道，北京應(yīng)急志愿服務(wù)總隊(duì)已抵達(dá)魯?shù)?，其重要任?wù)之一，就是召集“散兵”，對(duì)于缺乏技能的志愿者勸導(dǎo)其離開，或進(jìn)行培訓(xùn)后統(tǒng)籌安排志愿崗位。

亟需救援協(xié)調(diào)規(guī)范

8月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于有序做好支援云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作的通知，要求對(duì)于捐贈(zèng)的物資和裝備，由捐贈(zèng)地民政部門與災(zāi)區(qū)民政部門協(xié)調(diào)后，統(tǒng)一安排接收并有組織地運(yùn)往災(zāi)區(qū)。未經(jīng)協(xié)調(diào)確認(rèn)的，一律不得自行分散運(yùn)送。

對(duì)于協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，南開大學(xué)政府管理學(xué)院、研究NGO組織多年的郭道久教授此前在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪表示，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有針對(duì)災(zāi)后民間組織救援協(xié)調(diào)的明確規(guī)范。大災(zāi)大難是NGO的成長(zhǎng)機(jī)遇，這種規(guī)范應(yīng)該由NGO先嘗試，而后由政府采納確立。

在魯?shù)榈卣鸬目絾?wèn)之下，民間救援依然存在諸多問(wèn)題，亟待解決。這一次，則體現(xiàn)在了對(duì)“謠言”的處理上。地震發(fā)生后，前線士兵“渾水泡面”引發(fā)爭(zhēng)議。

“這折射出一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。”褚鎣表示，“就是民間救援力量、社會(huì)公益組織缺乏對(duì)信息的話語(yǔ)權(quán)。”在他看來(lái)，依托新媒體等新興傳播方式，應(yīng)出現(xiàn)一批以搜集、發(fā)布災(zāi)情信息為主的公益組織，并逐漸形成公信力，“災(zāi)難中，謠言傷害很大，官方反應(yīng)往往較慢，而民間組織則可利用其廣泛的社會(huì)資源第一時(shí)間發(fā)布真相，幫助提高救援效率。”褚鎣表示。據(jù)了解，目前在此領(lǐng)域堅(jiān)持下來(lái)的志愿者組織包括卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心。

此外，褚鎣還指出，目前中國(guó)大陸民間救援力量過(guò)于集中在“人員、物資救助”這一環(huán)節(jié)，而忽略了其他環(huán)節(jié)，諸如心理干預(yù)、災(zāi)后重建等。“比如中國(guó)臺(tái)灣的慈濟(jì)會(huì)在發(fā)生馬航事件后，成立了‘失聯(lián)’小組，專門幫助親屬尋找人。這在地震中也可以借鑒。”