廣東結(jié)余養(yǎng)老金不夠用 4600億遭遇保值壓力

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

即便是結(jié)余規(guī)模位列全國第一的廣東，未來的養(yǎng)老金支付也面臨不小壓力。

截至去年底，廣東省基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余4616.4億元。2012年，廣東省政府將其中的1000億元委托給全國社保基金理事會投資運營，其余結(jié)余基金全部轉(zhuǎn)存定期存款。

7月30日，廣東省人社廳廳長林應武表示，“養(yǎng)老金面臨的壓力跟挑戰(zhàn)不在今天而在今后，從這個意義上講，廣東的結(jié)余并不大，而是還遠遠不夠?！卑凑账恼f法，存入銀行的這筆結(jié)余基金“其實是虧的，收益會低于社會的平均收益”。

林應武的話，也恰好指出了目前全國3萬億累計結(jié)存養(yǎng)老基金普遍面臨的問題。現(xiàn)實情況是，受限于既有的各種社會保險基金管理條例，業(yè)內(nèi)公認的養(yǎng)老金年均收益率只有2%，收益低于通脹。

基金存定期收益低

7月30日，廣東省財政廳副廳長歐斌透露，廣東的1000億元養(yǎng)老基金委托全國社保基金理事會運營兩年后，年化收益率已經(jīng)超過了6%，遠高于此前收益。

其余3600億元結(jié)余基金則是在預留兩個月待遇發(fā)放后，“以最優(yōu)結(jié)構(gòu)在銀行定期存款?！眹L到6%高收益率的甜頭，廣東希望其余的結(jié)余基金也能有較高收益。

林應武說，對于定存部分，銀行會拿出去貸款，但社?；稹疤潯痹诓荒芟硎苜J款收益而是銀行利率。他期待能與銀行簽訂協(xié)議，使這部分存款達到6%的收益?！皬V東將積極探索基金保值增值新途徑，繼續(xù)推動基金委托投資運營工作，優(yōu)化基金存放結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)保值增值?！?/p>

廣東省人大財政經(jīng)濟委員會負責人也在7月30日提出，廣東的社?；鸪羞\營外，可通過公開招投標的方式確定存款銀行，合理制定存放比例，在確保安全的前提下，提高基金收益率。

不過需要注意的是，《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理社?；鹣嚓P(guān)法規(guī)發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)并沒有專門的地方社?；鹜顿Y運營法規(guī)。從既有的《國務院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》等文件看，社?；鸬耐顿Y途徑只能被嚴格限定在“銀行存款”和“購買國債”兩種方式上。

例如，《國務院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》明確規(guī)定，“基金結(jié)余額，除預留相當于2個月的支付費用外，應全部購買國家債券和存入專戶，嚴格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)?！?/p>

“廣東如要擴大基金投資運營方式，首先必須遵循法律的規(guī)定?！比松绮繉＜椅瘑T會委員、清華大學就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

投資運營辦法待出

促進養(yǎng)老基金的保值增值，不僅僅是廣東的意愿。

7月25日，人社部新聞發(fā)言人李忠在二季度例行新聞發(fā)布會上指出，截至去年底，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基金結(jié)余已經(jīng)達到了3萬億元，但是按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，這部分結(jié)余基金只能存銀行和買國債?！霸诮?jīng)濟持續(xù)增長，人口老齡化趨勢加快的形勢下，基金的投資范圍偏窄、運營效率偏低、貶值縮水的風險越來越凸顯出來。”

事實上，人社部副部長胡曉義在今年2月份的新聞發(fā)布會上就公開表示，因為受到投資渠道的限制，養(yǎng)老保險基金收益確實不理想。

盡管人社部并未向外公布高達3萬億的養(yǎng)老保險基金結(jié)余的收益狀況。但根據(jù)社科院世界社保中心主任鄭秉文等業(yè)內(nèi)專家測算，在以銀行存款為主的投資體制下，2001年～2011年間我國養(yǎng)老保險基金“縮水”甚至達到6000億元。

據(jù)李忠透露，去年以來，人社部按照國務院的統(tǒng)一部署，已經(jīng)會同有關(guān)方面開展了養(yǎng)老保險的頂層設(shè)計研究，其中就包括“養(yǎng)老保險基金投資運營模式選擇”問題。

李忠表示，養(yǎng)老保險基金投資運營辦法的制定方向是“積極、穩(wěn)妥地推進市場化、多元化投資運營”，原則是安全第一、獲取收益、實行多元化投資，“無論何種投資模式，都必須是有利于分散風險的組合式方案，而不會是單一的投資渠道?！?/p>

楊燕綏向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，養(yǎng)老保險基金投資運營后，受托人是誰、信息應該怎么披露，都應該由全國人大通過立法的形式進行確定?！梆B(yǎng)老保險基金投資運營涉及多部門利益，應該對其進行立法，人社部作為涉及部門之一，可以提供立法建議。”