舒圣祥：戶籍堅冰消融 改革暖春可期

每經(jīng)編輯 舒圣祥    

◎舒圣祥

7月30日，國務院正式印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱意見），這是當前和今后一個時期指導全國戶籍制度改革的綱領性文件，標志著這一重大領域的改革進入全面實施階段。

毋庸諱言，這份戶籍制度改革文件，意味著困擾多年的戶籍藩籬終于松動，從全國層面開始了戶籍制度改革的破冰之旅。之前各地戶改實驗積累起來的成功經(jīng)驗，比如積分制，比如居住證制度，比如取消非農(nóng)戶口等等，都在這份文件中得以上升為全國性的戶改行動。雖然具體到每個表述，似乎之前都曾在其他文件中看到過，算不上有多少出乎意料的新意；但是，這份文件留給戶籍制度改革的公眾期待與重大意義，無論怎樣形容都不為過。

在長期以來有關戶籍制度改革的討論中，“破除戶籍藩籬關鍵在破除戶籍特權”其實已經(jīng)成為一種共識。登記與管理意義上的戶籍，根本不存在什么改革難題；改革的關鍵，當然在于戶籍背后各種差距懸殊的附加福利。要破除戶籍背后的特權福利，不外乎兩種辦法：一種是“剝離”，先坐等各種戶籍特權被剝離掉，然后放開戶籍大門輕裝改革；另一種是“倒逼”，通過有序適度放開戶籍大門來攤薄戶籍特權，從而倒逼出戶籍福利的相對公平。

坐等戶籍福利剝離到公平狀態(tài)再來放開戶籍大門，不說永遠沒有可能，至少也是遙遙無期。先有序開門，并且通過有序開門和人們的自由選擇來自行攤薄各種戶籍福利，才是真正的可行之法。是先剝離，還是先開門，這是決定戶籍改革進程的一個關鍵抉擇。這份戶籍改革文件，選擇的顯然是后者；雖然在剝離戶籍特權上，也有“建立居住證制度”、“擴大基本公共服務覆蓋面”等方面的著墨，但更重要的，顯然還是在“進一步調(diào)整戶口遷移政策”上。

相比小城市與中等城市，戶籍特權更為豐厚的大城市與特大城市，既是改革的重點，也是難點。對此，文件采取的主要辦法是積分落戶制度。在此之前，廣東已在全省范圍內(nèi)啟動積分落戶制很多年，上海去年也啟動了這一制度。積分制固然算不得最好的，但也許是“最不壞”的。積分制既不完全基于政府功利因素的考慮，也不會造成城市人口不受限制的瞬時失控；更重要的是，它可以給人們提供一個穩(wěn)定的預期。

當然，積分制要想最大限度發(fā)揮“正能量”，關鍵還在于具體制度設計上每一個細節(jié)之處的公平合理，并且得到嚴格有效透明公開的執(zhí)行和落實。具體的積分項目與對應分值設計必須公平合理，不能過于突出學歷職稱等因素，而更應強調(diào)居住時間、納稅時間等要素。積分憑據(jù)的把關監(jiān)督必須嚴格到位，既要避免故意刁難，更要防止弄虛作假與腐敗交易。

再好的改革規(guī)劃要從紙上走入現(xiàn)實，關鍵還在于落實。如果說這份戶籍制度改革文件消融了戶改的堅冰，那么，要真正迎來戶籍制度改革的春風拂面，仍然有待于不折不扣地落實。