“兩桶油”為何未成混改試點(diǎn)？

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 師燁東 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 師燁東 發(fā)自北京

此前一直在混合所有制改革方面力圖有所動(dòng)作的中石油與中石化，此次卻未進(jìn)入國資委“四項(xiàng)改革”的試點(diǎn)企業(yè)名單，讓人有些意外。

廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，中石油與中石化不進(jìn)入這份名單，對于這兩家改革難度很大的企業(yè)來說，“身上的壓力會相對小一些”。

“兩桶油”均未入列混改試點(diǎn)

今年全國“兩會”期間，中石油董事長周吉平曾向媒體透露，公司共搭建了未動(dòng)用儲量、非常規(guī)、油氣、管道、煉化(地方和海外)和金融板塊六個(gè)合作平臺，采用產(chǎn)品分成模式引入民資，積極推進(jìn)混合所有制。

而中石化也在6月末公布了對外引資方案，明確了自己的混合所有制改革路徑規(guī)劃——重組銷售業(yè)務(wù)板塊并引入社會和民營資本，涉及資產(chǎn)超過千億元。

昨日，在被媒體問到選擇試點(diǎn)企業(yè)的條件時(shí)，國資委新聞發(fā)言人、國資委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗回答稱，“選擇工作有基礎(chǔ)，試點(diǎn)有條件，近年來改革力度比較大，效果比較好的企業(yè)。”

林伯強(qiáng)則表示，“兩桶油”不進(jìn)入這份名單，對他們來說，也是減輕了身上的壓力?！爸屑Z、國開、中國醫(yī)藥等企業(yè)拿出來作為試點(diǎn)，原因在于它們改革的難度相對弱一點(diǎn)。進(jìn)入了國資委的改革試點(diǎn)名單，便代表了一定的強(qiáng)制性，改革的進(jìn)度是有時(shí)間表來推動(dòng)的?！绷植畯?qiáng)分析道。

而對于中石油、中石化來說，改革涉及到的資產(chǎn)都在千億以上，“數(shù)字很大，難度也很高。因此沒有時(shí)間限制對他們來說不是壞事。雖然沒有進(jìn)入國資委的試點(diǎn)名單，但是它們改革的速度并不一定會慢?！绷植畯?qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉瑞教授則認(rèn)為“兩桶油”沒有入選有一定的原因?！跋啾戎惺?、中石化之前比較唐突的改革規(guī)劃，國資委這次的試點(diǎn)工作非常謹(jǐn)慎，考慮得比較周全。因此中石油、中石化沒有被納入到國資委的名單里，也可以理解的”。

在劉瑞看來，中石油、中石化之前雖然早早主動(dòng)做出了姿態(tài)，反響也比較大，但是目前來看，兩家公司拿出的方案都并不成熟。

試點(diǎn)企業(yè)需有利民資進(jìn)退

今年5月，中石油發(fā)表公告，擬以西氣東輸管道分公司管理的與西氣東輸一、二線相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債，以及管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部核算的與西氣東輸二線相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債出資設(shè)立全資子公司——中石油東部管道有限公司，并將轉(zhuǎn)讓管道公司估值超過千億的100%股權(quán)。

“中石油、中石化的改革缺乏整體設(shè)計(jì)與細(xì)節(jié)考慮，并沒有考慮民間資本愿意進(jìn)入哪個(gè)市場。對于這樣一家龐大的企業(yè)，只拿出一個(gè)末端來，算不上真正的混合所有制改革。而且改革不應(yīng)該僅僅是資金的問題，重新搭建機(jī)構(gòu)，如何組織、管理，都應(yīng)該被考慮進(jìn)去。從目前中石油、中石化的改革成果來看，它們表姿態(tài)的動(dòng)作大于實(shí)際意義?！眲⑷鹫f道。

國資委研究中心研究部部長許保利則認(rèn)為，“兩桶油”并不適合出現(xiàn)在國資委的這份名單里：“改革必然會涉及到資本的整合，因此選擇進(jìn)行改革試點(diǎn)的企業(yè)，必須是可進(jìn)可退的。”

“比如說在國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司中開展改組國有資本投資公司試點(diǎn)。”許保利分析道，“國開與中糧，業(yè)務(wù)都是多元化且競爭性的，其自身業(yè)務(wù)更加市場化，因此資本的進(jìn)入與退出都相對簡單，改革也更容易操作。但是這樣的條件對于中石油、中石化來說并不是很適用。相對于資本的混合與體制的改革，這兩家壟斷性企業(yè)身上背負(fù)的更多是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重任?！?/p>