新電改啟航 推動電力市場化

牽動各方神經(jīng)的電改正在提速，力度可能大超預期。

上證報記者獲悉，一份題為《深化電力體制改革若干意見》的新電改方案第一稿已起草完成。近日，國家發(fā)改委體改司再度召集相關(guān)單位開會討論該稿。

推動電力市場化

據(jù)悉，此番電改涉及的核心內(nèi)容包括兩項：一是按市場屬性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，鼓勵社會資本投資配電業(yè)務，意味著輸配電分開正式被列入改革盤子；二是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價差價作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取電網(wǎng)費。

“上述內(nèi)容也只是整個電改大盤中的一部分。”知情人士稱，目前關(guān)于調(diào)度機構(gòu)是否要調(diào)整仍在討論，電網(wǎng)是否要拆分也在爭議中。未來電改方案最終會以怎樣面目出現(xiàn)尚難定論，但可以肯定的是，本輪電改較之12年前由“5號文”引領(lǐng)的那次電改力度大得多，改革的阻力則已然大減。因此，改革后出現(xiàn)各種結(jié)果皆有可能。

2002年，國務院以“國發(fā)[2002]5號文件”下發(fā)《電力體制改革方案》(即通稱的“5號文”)，提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經(jīng)濟體制。但12年之后，不少關(guān)心電改的人士驀然發(fā)現(xiàn)，“5號文”改革其實只做到了廠網(wǎng)分離。

但即便是這一點也飽受詬病。云南用電企業(yè)及分管電力保障業(yè)務的部分人士在接受上證報記者采訪時紛紛“吐槽”稱，廠網(wǎng)分離甚至進一步鞏固了電網(wǎng)企業(yè)的壟斷地位。據(jù)悉，云南電力供應遠大于需求，以前廠網(wǎng)未分離前電網(wǎng)公司還會顧及電廠的發(fā)電小時數(shù)，廠網(wǎng)分離后更不會顧及后者。

而在與發(fā)電、用電企業(yè)打交道過程中，電網(wǎng)企業(yè)也始終處于強勢地位，雙方達成的協(xié)議中存在諸多不平等條款。如企業(yè)余電上網(wǎng)價格近乎“白送”，電網(wǎng)企業(yè)則仍按上網(wǎng)電價出售從中賺取差價。在大用戶直購電利益和風險共擔機制中，當用電量、發(fā)電量與直接交易合同發(fā)生偏差時，向電網(wǎng)企業(yè)購買缺少電量需按目錄電價的110%執(zhí)行，而余電上網(wǎng)則仍按政府核定上網(wǎng)電價的90%執(zhí)行。

“這意味著真正承擔風險的只有發(fā)電和用電企業(yè)。”相關(guān)用電企業(yè)負責人表示，目前由國家主管部門核定的輸配電價雖有進步，但因電網(wǎng)企業(yè)的成本高低無從考證，仍談不上完全透明。

為此，業(yè)界大部分人士都期待電改能更加深入。業(yè)內(nèi)人士認為，真正要推動電力市場化改革，必須打破電網(wǎng)企業(yè)目前的壟斷格局，如打破電網(wǎng)投資建設(shè)過程中關(guān)聯(lián)企業(yè)間的利益輸送、促使電網(wǎng)企業(yè)公開其財務成本等。

行業(yè)深水區(qū)改革破冰

2013年出版的《深化中國電力體制改革綠皮書.綱要》(下稱《綠皮書》)曾提到，電改十年來，傳統(tǒng)的集中電力管理體制與智能化的分布式電力能源管理模式之間矛盾越來越突出；國家電網(wǎng)公司的集權(quán)管理模式與我國能源經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)越來越難以協(xié)調(diào)；改革的歷史紅利也越來越明確，通過電力體制改革既要實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)利益的公平分配，也可以提高我國符合新產(chǎn)業(yè)革命的能源競爭力。

目前來看，電力體制既是我國行業(yè)改革的深水區(qū)之一，也是中國推動新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，而且具備諸多率先啟動新一輪改革的有利條件，宜于抓住有利時機及時啟動新一輪電力體制改革，實現(xiàn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級。

按照《綠皮書》，中國電改的總體發(fā)展目標是：十年之內(nèi)，在能源領(lǐng)域特別是電力產(chǎn)業(yè)，以社會主義市場經(jīng)濟的主導模式取代電力壟斷經(jīng)濟體系；以生態(tài)文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生產(chǎn)方式；實現(xiàn)從不平等的電力公社模式轉(zhuǎn)向柔性生態(tài)化的電力社會模式；實現(xiàn)自上世紀80年代我國農(nóng)村體制改革以來的第二次生產(chǎn)力的大解放；為電力工業(yè)向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變提供助推動力。

具體過程則涉及“頂端設(shè)計、總體決策”、“政企分開、公權(quán)獨立”、“強化競爭、分拆巨頭”、“產(chǎn)需互動、對稱放開”、“三維并舉、經(jīng)略市場”、“做實基層、多網(wǎng)融合”等六個步驟，并包含放開大用戶直接購電、放開電網(wǎng)末端市場、銷售電價定價權(quán)下放地方等十項任務。