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新一輪國企改革方案呼之欲出 或采用三層管理體制架構(gòu)

每經(jīng)網(wǎng) 2014-07-03 09:07:33

每經(jīng)編輯 陳小雨

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

半年已過,國資國企改革方案的研究制定,正進(jìn)入成熟階段。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從國資委7月1日消息獲悉,6月23日,國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次全體會(huì)議召開,會(huì)議審議了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定事項(xiàng)的通知>的意見》等。

聯(lián)系此前證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于上市公司實(shí)施員工持股計(jì)劃試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,還有未出臺(tái)的關(guān)于特許經(jīng)營的改革意見,新一輪國資國企改革的一系列指導(dǎo)文件將陸續(xù)面世。

與上述形成規(guī)模的改革文件相呼應(yīng)的,是國資委今年以來首次密集召開的專題改革會(huì)議,召開頻度超過國資委成立以來的歷往每一年。

至于即將面世的方案具體內(nèi)容,記者了解到,國資改革或?qū)⒄讲捎萌龑庸芾眢w制架構(gòu)。

專題小組會(huì)議密集召開

截至目前,僅就全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議的召開頻度及次數(shù)來看,短短半年內(nèi)已達(dá)到七次,還不包括關(guān)于國資國企改革的其他規(guī)模會(huì)議。

以最近一次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議為例,6月23日,國資委主任、黨委書記、國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長張毅主持召開國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次全體會(huì)議。

會(huì)議中的一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展是,審議了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定事項(xiàng)的通知>的意見》、《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(建議稿)》、《關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的總體方案(建議稿)》,研究了相關(guān)試點(diǎn)工作,并就下一步工作進(jìn)行了部署。

在上述會(huì)議召開前不到一個(gè)月,第六次會(huì)議剛剛落下帷幕。記者日前從國資委獲悉,在第六次全體會(huì)議上,審議通過了《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神加快推進(jìn)國企改革的意見》。

在國資委主任張毅看來,接下來,有關(guān)國資國企改革頂層設(shè)計(jì)的意見方案,“要按照相關(guān)會(huì)議提出的意見及建議修改完善,按照程序抓緊上報(bào)”。

張毅強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)試點(diǎn)力量,明確由主管委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任試點(diǎn)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長,副組長和成員名單由組長提出,要吃透中央精神,吃透企業(yè)情況,依法依規(guī)大膽開展試點(diǎn)工作。

有消息稱,目前國務(wù)院國資委已經(jīng)確定5家第一批試點(diǎn)央企。其中,國家開發(fā)投資公司和中糧集團(tuán)將作為國有資本投資公司試點(diǎn),中國建材集團(tuán)則作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。另有兩家央企將作為中央企業(yè)董事會(huì)行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)。

三層管理體制架構(gòu)聞聲

隨著多次改革專題會(huì)議的召開,新一輪國資國企改革方案的整體輪廓逐步顯露出來。尤其是張毅在第七次全體會(huì)議上關(guān)于央企試點(diǎn)的表態(tài),表明新一輪國企改革已經(jīng)基本完成了制度設(shè)計(jì),開始展開試點(diǎn)。

在這其中,關(guān)鍵性的落點(diǎn)就在于國有資本運(yùn)營公司的改組建工作推進(jìn)。

一名曾參與改革方案討論研究的財(cái)政部內(nèi)部人士曾對記者披露,為盤活國資國企改革,即將面世的國資國企改革方案,其中涉及的重要一點(diǎn),是國資管理體制改革的實(shí)際推動(dòng)。

“這次改革方案最早的一次討論,始于今年兩會(huì)之后,也就是4月份,”他表示,此次方案中,針對國有資本投資運(yùn)營公司的組改建,將有較為詳盡的體現(xiàn)。按照預(yù)期構(gòu)想,亦為順應(yīng)十八屆三中全會(huì)的改革思路,即將面世的改革方案中確立的國資管理體制架構(gòu)是一個(gè)三層管理架構(gòu)。最上面一層,是國有資本的行政管理層。

對于這一層架構(gòu),上述財(cái)政部內(nèi)部人士認(rèn)為,既然國有資產(chǎn)歸國家所有,那么首先由相應(yīng)的政府部門出面管理是可以考慮的。在搭建這一層時(shí),需要面對以下三個(gè)問題。

其一,是監(jiān)管部門的機(jī)構(gòu)要盡快精簡,不能九龍治水,龐雜的行政體系只會(huì)增加管理成本,降低運(yùn)營效率;其二,未來的管理方式需要盡快轉(zhuǎn)變。“原來國資委總是提及管人管事管資產(chǎn)這三者相互結(jié)合,從十八屆三中全會(huì)后,這一思路就鮮有提及了,因?yàn)檫^于細(xì)致,不利于市場來發(fā)揮作用”。

更重要的一點(diǎn)在于,未來要處理好政府和市場的關(guān)系,讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

上述財(cái)政部內(nèi)部人士進(jìn)一步披露,第二個(gè)管理體制架構(gòu)層面,是國有資本運(yùn)營公司、國有資本投資公司。而最后一個(gè)管理體制架構(gòu)層面,是國有企業(yè)控參股公司。

當(dāng)記者追問國有企業(yè)控參股公司這一管理體制架構(gòu)搭建將遵循什么樣的細(xì)化思路時(shí),他直言:“我覺得,這個(gè)層面還是要加快產(chǎn)權(quán)多元化改革,發(fā)展混合所有制。尤其是在壟斷經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,比如石油、電信等,向民資開放,這是一個(gè)可實(shí)施的大方向”。

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