擔心債務過高影響發(fā)債？全國僅14城公開政府債務數(shù)據(jù)

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

日前，清華大學公共經(jīng)濟、金融與治理研究中心財政透明度課題組，發(fā)布了《2014年中國市級政府財政透明度研究報告》和“2014年289個城市財政透明度排行榜”，廣州、北京和上海市財政透明度得分名列前三。總分540分，最高分為460.5分，菏澤、四平墊底，得分在30上下。分數(shù)的巨大差距體現(xiàn)了各級政府的財政透明度。在政府性債務方面，只有14個城市公布了相關數(shù)據(jù)。

課題負責人清華大學公共管理學院教授俞喬在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，“主動公開債務的城市較少，主要是地方政府擔心債務公開透明會不會影響發(fā)債以及發(fā)債成本等問題。”

北上廣蟬聯(lián)前三/

這是繼2012、2013年之后，清華課題組第3次發(fā)布財政透明報告，其研究范圍增加到全國285個地級市政府和4個直轄市政府(未包括三沙市、港澳臺地區(qū))。

按財政部要求，政府相關財政報告都應在網(wǎng)上公布。此次報告也正是采用從互聯(lián)網(wǎng)獲取全樣本數(shù)據(jù)的方法，指標體系分為 “機構公開”、“財政報告和數(shù)據(jù)”和“其他相關信息”三個部分，形成中國政府財政透明度指標體系。

其中“財政報告和數(shù)據(jù)”和“其他相關信息”包括公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營和社保基金等政府收支的“四本賬”、部門預決算公開、三公經(jīng)費及專項資金等。

3個部分的分值分別為50分、440分、50分，整個指標體系總分值540分。從2012年課題組首次進行市級政府財政透明度研究以來，廣州市、北京市、上海市等大城市的財政透明度一直名列前茅。這次，廣州市、北京市和上海市財政透明度得分，分別為460.5分、457分和448分，再度占據(jù)前三。

在“財政報告及數(shù)據(jù)”部分，廣州市、北京市、上海市“四本賬”均公開且信息都比較全面，不過，在“其他相關信息”部分，上述3個城市的公開情況有所差別，北京市和上海市公開了政府性債務相關數(shù)據(jù)，而廣州市沒有公布政府性債務數(shù)據(jù)，但廣州市在“三公經(jīng)費”和名詞解釋上的表現(xiàn)要優(yōu)于其他兩個城市。

菏澤、四平得分分別為35和32分。俞喬說，排名最后的一些城市，往往沒有公布政府“四本賬”的具體報表，只是公布了“機構公開”的部分內(nèi)容，在“其他相關信息”部分，也未能公布“三公經(jīng)費”和大額專項資金。

14城市公開債務數(shù)據(jù)/

課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國市級政府財政透明度存在嚴重的不均衡現(xiàn)象。如排名在前十的城市在機構公開、財政預決算公開和其他信息公開方面做得比較好，反映出了這幾個城市政府較高的治理水平。

另外，除直轄市外，前三十名城市所在省份包括廣西壯族自治區(qū)、廣東省、四川省、山東省、湖北省、安徽省、浙江省、江西省、福建省共9個省(自治區(qū))。

在所有省份中，表現(xiàn)最為搶眼的是兩廣地區(qū)。廣西壯族自治區(qū)共有7個城市進入前三十名，而廣東省共有6個城市進入，兩個省份加起來占據(jù)了前三十名城市的近一半。報告分析認為，這說明財政公開透明與地方主要領導的認識和要求非常相關，主要領導對財政公開透明重要性的理解較高，對財政信息公開的指導工作做得比較好，往往會帶動整個省份在財政透明上的發(fā)展。

俞喬說，這也說明信息公開與地方政府的長期治理有關，地方政府領導一般沿襲著治理體系，一旦公開之后，下一任領導也會公開，這就慢慢形成制度。

在政府性債務方面，只有14個城市公布了相關數(shù)據(jù)，占城市總數(shù)的4.82%；三公經(jīng)費方面表現(xiàn)稍好，有150個城市公布了數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)并不完整，得分普遍較低。

課題組認為，導致這種情況的主要原因，在于絕大部分政府性債務由市區(qū)縣政府的投融資平臺公司承擔，市政府并未在國有資本經(jīng)營中公布這些平臺公司的相關情況，也未公開地方國有企業(yè)財務情況。在主觀上難以加以披露。

俞喬說，政府性債務在財政報告里屬于表外業(yè)務，相當于政府成立的平臺公司來負債，“有些市政府負債水平較高，他們有很多擔心，比如公開透明會不會影響發(fā)債，甚至會涉及到發(fā)債成本的上升。”

在課題組看來，無論有何理由，債務的公開透明都是改善政府治理體系的重要內(nèi)容。另外，在“四本賬”透明度上也有所不同，其中公共財政預算最高，國有資本經(jīng)營預算最低，這也有賴于財稅體制改革的推進。