葉檀：央企治理需治本之策

每經(jīng)評論員 葉檀

6月20日，審計署發(fā)布11家央企2012年度財務(wù)收支審計結(jié)果公告。幾乎家家有問題，大小不同而已，小問題是少報利潤、濫發(fā)福利，大問題是投資虧損，以及內(nèi)部利益輸送。

審計顯示，11家央企均不同程度存在財務(wù)報表不規(guī)范，導(dǎo)致多計成本少報利潤的問題。大唐集團(tuán)等9央企及其所屬企業(yè)，2012年少計利潤29.48億元。

發(fā)放隱性福利最厲害的是財大氣粗的中國煙草總公司，2012年，中國煙草總公司所屬湖南中煙等38家企業(yè)存在超繳住房公積金和在工資總額之外列支工資性支出等問題，涉及金額2.56億元。

海外盲目投資導(dǎo)致虧損，中冶集團(tuán)、兵裝集團(tuán)、中核集團(tuán)、航天科技集團(tuán)及其所屬企業(yè)的境外投資，虧損合計33.73億元。中冶集團(tuán)與國外企業(yè)合作開發(fā)3個境外礦山，截至2012年底，累計投入55.56億元，形成虧損30.93億元。利益輸送包括邀標(biāo)、單位委托個人代持股。而未公開招標(biāo)的數(shù)額以中石油為最，所屬撫順石化分公司等9家單位部分工程建設(shè)和物資采購未按規(guī)定公開招標(biāo)，涉及合同金額260.35億元，其中工程建設(shè)238.51億元、物資采購21.84億元。

每一個環(huán)節(jié)都有漏洞，如同一個四處滲水的水管，成為財富黑洞。政府一頭在給予補(bǔ)貼，給予各種優(yōu)惠政策，另一頭卻投資虧損輸送利益，財富之水滲到黑洞之中。

2012年國資委監(jiān)管的116家中央企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入22.5萬億元，同比增長9.4%；實(shí)現(xiàn)利潤總額1.3萬億元，同比增長2.7%；累計上交稅金總額1.9萬億元，同比增長13%。通過上市子公司企業(yè)，我們來看一看央企獲得財政補(bǔ)貼的點(diǎn)滴。

2012年數(shù)據(jù)顯示，88家ST公司中，有20家公司連續(xù)兩年虧損，按規(guī)定“披星戴帽”實(shí)施退市風(fēng)險警示。其中，央企上市公司有13家，占65%。2012年上市的 “兩桶油”合計獲政府補(bǔ)貼金額122億元，連續(xù)第三年攀升，＊ST遠(yuǎn)洋、中國鋁業(yè)和中國中冶三大央企，2012年獲得的補(bǔ)貼數(shù)額達(dá)到22億元，但三家企業(yè)的累計虧損額高達(dá)247億元。

讓審計署進(jìn)行全面審計，這其中的成本難以估量。此次公布的11家央企2012年財務(wù)狀況，已經(jīng)用了一年的時間。如果每年由審計署對113家央企逐一審計，那審計署就不用干別的了。

財務(wù)的公開透明是第一位的，央企與國資委不能進(jìn)行內(nèi)部操作，而應(yīng)全面公布當(dāng)年的“三張表”，以便社會公眾進(jìn)行監(jiān)督。這是央企的屬性決定的，既然理論上央企、國企的財富屬于全民，當(dāng)然有必要公示于眾，讓公眾對央企的質(zhì)量，對央企的資產(chǎn)狀況做到心里有數(shù)，從央企那里獲得了多少稅收，進(jìn)行了多少補(bǔ)貼，有本明賬。而審計署每年抽查3家左右，由抽簽決定，對央企的財務(wù)報表的公允性進(jìn)行準(zhǔn)確評估。

審計結(jié)果公布后，各央企不敢怠慢，紛紛做出表態(tài)。截至5月31日，相關(guān)企業(yè)制定完善規(guī)章制度1194項(xiàng)，對190名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中廳局級干部32人。同時，按照審計要求，企業(yè)已補(bǔ)繳各項(xiàng)稅款1.78億元，挽回和避免損失32.96億元。對提出的62項(xiàng)審計建議，企業(yè)均已采納。本次審計查出一些企業(yè)的個別人員涉嫌經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)線索，審計署已將有關(guān)案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)立案查處，待查處結(jié)案后再予以公告。

憤怒的人希望能訴諸刑事，讓“蛀蟲”吃兩年牢飯，以茲反省。對于利益輸送者而言，最痛苦的不是進(jìn)監(jiān)獄讀兩年書，而是加倍償還所得利益，以加倍的民事賠償處置經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的案件，比單純用刑事要有效、公平得多。

本次央企審計結(jié)果顯示，央企的補(bǔ)貼制度必須取消，以防止肉爛在鍋里。