自貿(mào)區(qū)條例草案二審大改 預留制度創(chuàng)新空間

6月17日，上海自貿(mào)區(qū)條例草案提交上海市十四屆人大常委會第十三次會議二審。相比4月出爐的草案稿，此次提交二審的自貿(mào)區(qū)條例草案修改稿進行了逾40處修改，增加了不少指導性、引領性條款，更加注重為自貿(mào)區(qū)進一步實行制度創(chuàng)新預留空間。

按照計劃，草案進一步修改后，上海市人大將在7月份加開一次常委會對其進行表決。條例擬于8月1日起實行。

據(jù)上海市人大常委會法工委主任丁偉介紹，條例草案修改的重點和亮點是把握了三大原則，分別是：預留制度創(chuàng)新空間，處理好改革的階段性與法規(guī)相對穩(wěn)定性之間的關(guān)系；科學厘定條款內(nèi)容，把握好中央事權(quán)內(nèi)容與地方事權(quán)內(nèi)容修改的側(cè)重點；抓住簡政放權(quán)這個關(guān)鍵，積極為培育國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境提供保障。

在保障和支持自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新方面，條例草案有兩大修改，一是在第二十六條第二款后增加了“本市有關(guān)部門應當為自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新提供支持和便利”的內(nèi)容；二是增加一款內(nèi)容作為第三款，即“本市建立國家金融管理部門駐滬機構(gòu)、市金融服務部門和管委會參加的自貿(mào)試驗區(qū)金融工作協(xié)調(diào)機制。”

華東政法大學教授、自貿(mào)區(qū)法律研究院常務副院長賀小勇對上證報記者表示，上海建立金融工作協(xié)調(diào)機制，有利于國家層面的金融開放創(chuàng)新政策盡快實施，也可將自貿(mào)區(qū)需要的金融政策盡快地提出建議，形成合力，爭取國家決策部門的支持。“當然，這都取決于這一機制具體操作細則，比如誰負責牽頭，議事規(guī)程，議事決定等問題，需要進一步細化和落實。”

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，條例草案對航運業(yè)發(fā)展方面的表述有所變化，如采納了各方意見，表示自貿(mào)區(qū)將加強與海港、空港樞紐的聯(lián)動，加強與區(qū)外航運產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。