神華千億煤化工項(xiàng)目“擱淺”真相調(diào)查：今年開工仍存變數(shù) 年度投資計(jì)劃僅1000萬

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 趙春燕 陜西神木 攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 趙春燕 陜西神木 攝影報(bào)道

剛剛接任神華集團(tuán)董事長不到一個月時(shí)間的張玉卓院士，最近在公開場合頻繁被問到一個問題：神華陶氏榆林煤化工項(xiàng)目 （以下簡稱神華陶氏項(xiàng)目）是否還在繼續(xù)？

“項(xiàng)目正在推進(jìn)中，而且是加快推進(jìn)。”張玉卓的回答總是傳達(dá)出一種不容置疑的堅(jiān)決。與張玉卓類似，近期，陜西省政府相關(guān)高官亦曾針對該項(xiàng)目作出如上表態(tài)。

上述兩方公開明確表態(tài)的背后，更凸顯了這一被視為“改變陜西面貌的核心重大項(xiàng)目”于陜西和神華集團(tuán)的重要性。公開資料顯示，神華陶氏榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目預(yù)期總投資1216億元，為世界上單體投資最大的煤化工項(xiàng)目，這一項(xiàng)目初始的承建方為神華集團(tuán)和另一世界500強(qiáng)企業(yè)——美國陶氏化學(xué)公司。神華集團(tuán)一方承建該項(xiàng)目的是旗下煤化工板塊公司中國神華煤制油化工公司 （以下簡稱神華煤制油）。

2014年5月底，在神木縣錦界鎮(zhèn)的榆神工業(yè)區(qū)管委會的一場會議的間隙，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者向榆林市副市長、榆神工業(yè)區(qū)管委會主任，即神華陶氏煤化工項(xiàng)目的 “包抓領(lǐng)導(dǎo)”姜國璋詢問神華陶氏項(xiàng)目的相關(guān)情況，姜國璋同樣斬釘截鐵地說道，“（項(xiàng)目）沒有停，不可能停！”

榆神工業(yè)區(qū)管委會副主任馬飛對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此項(xiàng)目不可能停的原因在于，一方面神華陶氏雙方對于項(xiàng)目的前期工作已經(jīng)投入了較大的財(cái)力、物力；另一方面，此煤化工項(xiàng)目的產(chǎn)品也很有市場前景，“神華陶氏不會放棄這塊蛋糕”。

“開工沒有回頭箭。”在去年6月30日上午舉辦的神華陶氏巡林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目場平開工儀式上，榆林市市委常委、常務(wù)副市長高中印曾如此強(qiáng)調(diào)，并希望項(xiàng)目業(yè)主單位和參與工程建設(shè)的施工單位“要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、連續(xù)作戰(zhàn)、迎難而上的優(yōu)良傳統(tǒng)，爭取早日投產(chǎn)達(dá)效”。這則消息也被記錄在榆林市國土資源局榆神工業(yè)區(qū)分局官網(wǎng)上。

不過，記者日前來到神華陶氏項(xiàng)目所在地，一片荒涼遼闊的空地呈現(xiàn)在眼前，現(xiàn)場沒有標(biāo)志牌更無人光顧，只有一處打過土方的地方顯露出黃色的沙子，隱約可見施工過的痕跡。一位身著“神華大雁”字樣工作服的中年工人告訴記者，神華陶氏項(xiàng)目在距離目前其供職項(xiàng)目的大約3、4公里的地方。“那個園區(qū)一共分成A、B、C、D四個區(qū)，我們?nèi)ツ暝谄渲幸粋€區(qū)打了土方，今年說是還要繼續(xù)做的，但是直到現(xiàn)在也沒有聽到要繼續(xù)干的消息。”

此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從榆神工業(yè)園區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展局獲悉的信息為，在該園區(qū)的規(guī)劃中，該項(xiàng)目被列為了今年的新開工項(xiàng)目。值得注意的是，2013年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局內(nèi)部針對神華陶氏的榆林煤化工項(xiàng)目作出的2014年的年度預(yù)期投資大約為2億元。

“2億元的投資是去年我們內(nèi)部做的預(yù)期的計(jì)劃，希望投資這么多，但是他（神華方面）給出的今年投資計(jì)劃只有1000萬元。”該部門工作人員告訴記者。

神華煤制油公司給出的相關(guān)文件也明確顯示，該公司針對此項(xiàng)目本年度的投資計(jì)劃只有1000萬元。

千億煤化工項(xiàng)目十年“糾結(jié)”/

公開資料顯示，神華陶氏榆林煤化工項(xiàng)目早在2005年開始論證，神華和陶氏于2007年5月簽署框架協(xié)議并宣布進(jìn)行可行性研究。2009年項(xiàng)目奠基，2010年11月，雙方宣布已經(jīng)正式向中國政府提交申請報(bào)告。此外，據(jù)目前可查的2010年3月6日《榆林日報(bào)》信息顯示，神華陶氏項(xiàng)目前期工作建設(shè)內(nèi)容包括：由神華煤制油化工有限公司和陶氏化學(xué)（中國）投資有限公司聯(lián)合建設(shè)年生產(chǎn)能力1000萬噸左右煤礦，配套建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，用于年產(chǎn)120萬噸左右煤制烯烴以及下游化工原料和制品。

然而，2014年5月中旬，一場“擱淺”風(fēng)波使神華陶氏項(xiàng)目引發(fā)了極大的關(guān)注。

消息來自于一家名為安迅思的能源咨詢機(jī)構(gòu)，在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者針對安迅思相關(guān)研究員的采訪中，對方引用陶氏化學(xué)及神華煤制油公司相關(guān)人士的信息稱，陶氏一方去年已經(jīng)明確退出，而神華方面也要徹底放棄該項(xiàng)目。

消息發(fā)出數(shù)天之后，神華集團(tuán)在其官方網(wǎng)站上發(fā)布的三句話公告稱：“根據(jù)神華和陶氏簽署的協(xié)議，共同努力推進(jìn)神華陶氏榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作。日前，環(huán)境部網(wǎng)站進(jìn)行項(xiàng)目《環(huán)境影響報(bào)告書》審批公示，批準(zhǔn)在即。標(biāo)志著項(xiàng)目前期工作取得了重大進(jìn)展，申請報(bào)告核準(zhǔn)的各項(xiàng)前置條件基本具備。”

與此同時(shí)，神華集團(tuán)和陜西省政府高層開始在公開場合多次澄清該項(xiàng)目擱淺的消息。除了神華集團(tuán)董事長張玉卓在2014年中國國際煤化工論壇期間針對記者的表態(tài)，陜西省政府也用一系列的表態(tài)和行動向外界傳達(dá)將會繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)目的決心。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)消息，陜西省省長婁勤儉在最近的一次記者見面會上透露要重新振作投資信心，另有陜西當(dāng)?shù)毓賳T稱，神華陶氏項(xiàng)目可能擱淺的消息傳出后，對當(dāng)?shù)氐耐顿Y信心打擊很大，“從去年以來，陜北的投資進(jìn)度一直不是很好，很多此前項(xiàng)目都在觀望，如果這樣一個標(biāo)志性的項(xiàng)目撤資，無疑會影響到很多人的信心”。

而實(shí)際上，自開始論證以來，神華陶氏項(xiàng)目就波折不斷?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者查詢的陜西省發(fā)改委重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃表明，在2009年的年度計(jì)劃中，其預(yù)期的投資額為750億元，預(yù)期建設(shè)起止年限是從2009年起至2014年結(jié)束。在2011年的此項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃中，該項(xiàng)目總體投資額升至1052億元，規(guī)劃依舊是2014年完工。

然而，值得關(guān)注的是，該項(xiàng)目在2012年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的建設(shè)預(yù)期起止時(shí)間變更為了2011至2017年；2013年，投資額升至1216億元，但建設(shè)起止年限再度推遲，為2012至2018年。

此外，令人不解的是，該項(xiàng)目在2011至2013年的規(guī)劃中一直列在“續(xù)建”項(xiàng)目一欄，而在2014年的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃中，該項(xiàng)目回到了“新建”項(xiàng)目中，文件顯示，“選址報(bào)告等支持性文件已獲批，環(huán)評、土地預(yù)審手續(xù)正在辦理，本年度”力爭獲得國家核準(zhǔn)，正式開工建設(shè)。”

該項(xiàng)目為何從持續(xù)多年的 “續(xù)建”狀態(tài)在今年轉(zhuǎn)為“新建”項(xiàng)目？因陜西省發(fā)改委一方婉拒了 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的采訪請求，暫時(shí)無從知悉個中緣由。

而對于此項(xiàng)目的前期工作一直持續(xù)十年，馬飛解釋稱源于項(xiàng)目投資大、技術(shù)復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)的信息稱，由于產(chǎn)業(yè)政策對“煤制油”項(xiàng)目的嚴(yán)格限制，該項(xiàng)目被一再擱置多年。

時(shí)至今日，雖然神華和陜西省政府方人士都在密集針對項(xiàng)目擱淺的消息進(jìn)行否認(rèn)，陶氏化學(xué)一方卻選擇了不予表態(tài)，在記者多次關(guān)于此項(xiàng)目是否已經(jīng)放棄的追問中，陶氏化學(xué)一方相關(guān)人士始終不作回應(yīng)。

現(xiàn)場直擊：園區(qū)荒蕪一片/

在陜西榆林市區(qū)與神木縣城之間的榆神礦區(qū)腹地，坐落著陜西省規(guī)劃面積最大的開發(fā)區(qū)，也即榆神工業(yè)園區(qū)，該開發(fā)區(qū)也是國家級陜北能源化工基地的核心載體。

榆神工業(yè)園區(qū)又分成錦界工業(yè)園、清水工業(yè)園、大保當(dāng)物流園、大保當(dāng)組團(tuán)、榆樹灣產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)園。神華陶氏榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目位于清水工業(yè)園區(qū)內(nèi)，且是該園區(qū)的核心項(xiàng)目，該項(xiàng)目北臨神延鐵路，東邊是黃河支流禿尾河。 驅(qū)車從神木縣城出發(fā)，行駛近40公里的路程來到清水工業(yè)園區(qū)內(nèi)。在路人指引下，記者到達(dá)寫有神華陜西甲醇及下游加工項(xiàng)目字樣的一處廠區(qū)。

“神華陶氏的那個項(xiàng)目沒什么看的，就跟周圍的荒山草地差不多。”在上述廠區(qū)門口的公路上，前述身著“神華大雁”字樣工作服的中年工人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說道，該處并非神華陶氏項(xiàng)目所在地，但是神華作為項(xiàng)目承建方，去年他參與了神華陶氏項(xiàng)目園區(qū)“打土方”的工作。

記者按照其指明的方向最終來到了神華陶氏項(xiàng)目所在地，一片荒涼遼闊的空地呈現(xiàn)在眼前。而同樣是中國神華煤制油化工公司在陜西榆林的項(xiàng)目，甲醇及下游加工項(xiàng)目工廠區(qū)及配套的橙色住宅樓都已經(jīng)落成，往來的工人絡(luò)繹不絕，與此相比，不遠(yuǎn)處的神華陶氏項(xiàng)目卻安靜異常。

“當(dāng)?shù)厝硕贾肋@個項(xiàng)目，該項(xiàng)目建成后就是世界上最大的煤化工項(xiàng)目，過去幾年，政府領(lǐng)導(dǎo)幾乎是年年都提，但是今年好像不怎么提了。”神木縣一位當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

而陜西榆林市發(fā)改委內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，神華陶氏的項(xiàng)目去年才剛剛完成了征地工作。

本年度預(yù)算投資僅1000萬/

“普通的煤化工項(xiàng)目從論證到開工一般也只有三四年時(shí)間，最多不超過五年，但是神華陶氏這一投資超過千億的項(xiàng)目從論證至今已快十年。”陜西神木當(dāng)?shù)亓硪淮笮兔禾科髽I(yè)內(nèi)部人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

而來自安迅思此前針對于該項(xiàng)目“黃了”的信息顯示，神華一方是因?yàn)?ldquo;沒錢”而放棄了這個項(xiàng)目。這一說法在榆神工業(yè)園區(qū)管委會副主任馬飛看來幾乎是不可理解。

榆神工業(yè)區(qū)管委會綜合部一位工作人員告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，神華陶氏煤化工項(xiàng)目的前期工作一直是神華自己在負(fù)責(zé)，“神華關(guān)于此項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人目前在建MTO（甲醇制烯烴），在榆神工業(yè)園區(qū)這里，沒有神華陶氏項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。”

“關(guān)于這個項(xiàng)目的具體進(jìn)展情況，只能說它的項(xiàng)目手續(xù)太復(fù)雜了，牽扯的各方面太多。神華集團(tuán)委派的該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也不在榆神工業(yè)區(qū)，應(yīng)該也不在榆林市。”該工作人員說道。

此外，值得注意的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從榆神工業(yè)園區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展局獲悉，2013年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局內(nèi)部針對神華陶氏的榆林煤化工項(xiàng)目作出的2014年年度預(yù)期投資大約為2億元，在該園區(qū)的規(guī)劃中，該項(xiàng)目被列為了今年的新開工項(xiàng)目，預(yù)計(jì)的建設(shè)起止日期為2014至2018年，本年度的進(jìn)度為“完成項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，場平開工建設(shè)”。

“2億元的投資是2013年我們內(nèi)部給他做的預(yù)期計(jì)劃，就是希望投資這么多，但是他（神華方面）給出的今年投資計(jì)劃只有1000萬元。”該部門工作人員告訴記者。

據(jù)神華煤制油公司給出的相關(guān)文件顯示，該公司針對此項(xiàng)目本年度的投資計(jì)劃只有1000萬元，其中第一季度預(yù)期完成37.8萬元，二季度336.4萬元，三季度為588萬元，四季度為37.8萬元。

來自于該部門關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的資料顯示，緊挨神華陶氏項(xiàng)目園區(qū)的另一名為神華陜西甲醇及下游加工項(xiàng)目本年度的投資為45億元，項(xiàng)目內(nèi)容包括年產(chǎn)聚乙烯30萬噸，聚丙烯30萬噸生產(chǎn)裝置、配套電廠及公用工程。在榆神工業(yè)園區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃資料中，這一項(xiàng)目自2012年開建即將于明年（2015年）完工，總投資達(dá)117億元。

神華陶氏項(xiàng)目今年開工仍存變數(shù)/

即便沒有停止推動，神華此項(xiàng)預(yù)算投資超千億的項(xiàng)目是否出現(xiàn)了資金緊張的問題？馬飛在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)否定了這種說法，他同時(shí)告訴記者，在其和神華陶氏雙方接觸的過程中了解到的信息顯示，雙方一致在積極地推進(jìn)，而陜西省政府方對此項(xiàng)目推進(jìn)的態(tài)度也很堅(jiān)決。

“不過目前這個項(xiàng)目的審批程序還沒有走完，如果走完了，肯定可以很快開工建設(shè)。”馬飛稱，“如果審批沒走完就開工，那就是未批先建。”

據(jù)悉，5月13日，國家環(huán)保部網(wǎng)站剛剛公示了神華陶氏陜西榆林煤化工項(xiàng)目的擬審批意見。不過據(jù)記者了解，此項(xiàng)環(huán)評并非最后一道程序，盡管在榆神管委會經(jīng)發(fā)局的規(guī)劃中，該項(xiàng)目已經(jīng)被列為了今年度的“新開工”項(xiàng)目，但是今年內(nèi)是否能夠開工仍存變數(shù)。

來自網(wǎng)易財(cái)經(jīng)的消息顯示，神華集團(tuán)董事長張玉卓幾天前在出席2014年中國國際煤化工論壇期間曾表態(tài)，“項(xiàng)目正在推進(jìn)，而且是加快推進(jìn)。”不過對于今年能否正式獲得批準(zhǔn)手續(xù)并開工建設(shè)的問題，張玉卓沒有進(jìn)行預(yù)期，只是表示“當(dāng)前仍在做前期工作”。

審批程序何以走這么長時(shí)間，環(huán)評過關(guān)之后還有哪些程序要走？這些在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的采訪中，政府方及其他相關(guān)方仍舊未給出明確的答復(fù)，只是表示“審批程序復(fù)雜”。

當(dāng)?shù)夭糠盅肫竺夯ろ?xiàng)目已停工/

作為世界上單體投資最大的煤化工項(xiàng)目，神華陶氏項(xiàng)目被賦予了很高的期望，按照榆林市發(fā)改委主任郭培才的說法，該項(xiàng)目應(yīng)該是榆林市最重要的煤化工項(xiàng)目。而在陜西省發(fā)改委官方網(wǎng)站顯示，神華陶氏榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目被稱為 “支撐我省能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大骨干項(xiàng)目”以及 “省委省政府確定的改變陜西面貌的核心重大項(xiàng)目”，其前期的審查曾經(jīng)過陜西省政府領(lǐng)導(dǎo)的“親自協(xié)調(diào)”。

而該項(xiàng)目的數(shù)次波折也或許影響著陜西省的煤炭轉(zhuǎn)型進(jìn)度，更嚴(yán)重的問題是，在榆林當(dāng)?shù)兀恢故巧袢A陶氏項(xiàng)目，其他一些央企的煤化工項(xiàng)目也出現(xiàn)了停工現(xiàn)象。

據(jù)了解，陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、山西朔州一帶為中國煤炭資源最富集的“金三角”地帶，而榆林神木地區(qū)，因煤炭質(zhì)優(yōu)被認(rèn)為適合做煤化工原料。近幾年，隨著神木縣的轉(zhuǎn)型，當(dāng)?shù)匾嘣诜e極引進(jìn)神華、陜煤、陜投、延長等大型國有企業(yè)，建設(shè)重大能源化工項(xiàng)目。

而記者在榆神工業(yè)區(qū)走訪時(shí)，除了幾座著名的大型煤礦之外，亦隨處可見知名央企的能源化工項(xiàng)目。據(jù)榆神工業(yè)園區(qū)管委會官網(wǎng)資料顯示，目前，該區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到372戶，規(guī)模以上企業(yè)65戶，產(chǎn)值上億元企業(yè)30戶，重點(diǎn)引進(jìn)了美國陶氏、神華集團(tuán)、兗礦集團(tuán)、延長石油、陜煤化等世界和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，累計(jì)招商引資2300億元，完成投資550億元。2013年，該區(qū)全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資63億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值190億元，實(shí)現(xiàn)稅收26億元。

當(dāng)?shù)亓硗庖患掖笮兔浩髢?nèi)部人士同時(shí)向記者透露，作為陜北能源化工基地的榆林地區(qū)，有不少央企煤化工項(xiàng)目已經(jīng)停工，多因?yàn)橘Y金問題。

上述榆林地區(qū)眾多央企煤化工項(xiàng)目停工的消息，在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地走訪榆林市發(fā)改委期間，有內(nèi)部人士向記者進(jìn)行了確認(rèn)。

目前，煤炭市場的急轉(zhuǎn)直下在考驗(yàn)著諸如榆林神木、鄂爾多斯等傳統(tǒng)的煤炭資源重地。而作為產(chǎn)煤大省的陜西省政府此前亦針對此提出過 “三個轉(zhuǎn)化”的戰(zhàn)略，也即堅(jiān)持煤向電轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)轉(zhuǎn)化，煤、氣、油、鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，徹底改變過去原煤輸出型的粗放式發(fā)展方式。三個轉(zhuǎn)化也是陜北能源化工基地的建設(shè)思路，該基地所在區(qū)域便是陜西榆林和延安兩市。

不過，榆林市發(fā)改委內(nèi)部人士告訴記者，從目前的狀況來看，榆林市進(jìn)行的能源化工基地建設(shè)，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的嘗試其實(shí)并不成功，思路也并不清晰，表現(xiàn)之一便是目前有很多央企的能源化工項(xiàng)目已經(jīng)停工，目前轉(zhuǎn)型還沒有方向。

2005年

神華陶氏榆林煤化工項(xiàng)目開始論證

2007年5月

神華和陶氏簽署框架協(xié)議并宣布進(jìn)行可行性研究

2009年11月

項(xiàng)目奠基，世界單體最大的煤化工項(xiàng)目落戶榆林

2010年3月

神華陶氏項(xiàng)目前期工作獲國家能源局同意

2010年3月

省政府成立項(xiàng)目推進(jìn)指揮部

2010年5月

陜西省專門成立工程建設(shè)總指揮部全力推進(jìn)神華陶氏項(xiàng)目建設(shè)

2010年5月

神華/陶氏榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目的可研報(bào)告編制已經(jīng)進(jìn)入了收尾階段，已基本具備核準(zhǔn)條件

2010年10月

前期工作取得新進(jìn)展并穩(wěn)步推進(jìn)，有望在10月下旬給國家發(fā)改委上報(bào)核準(zhǔn)報(bào)告

2010年10月

管委會積極推動神華陶氏榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目進(jìn)展

2011年1月

1月9日至12日，項(xiàng)目在北京通過了由中咨公司組織的專家評估

2011年8月

陜西省林業(yè)廳組織召開神華陶氏煤化工項(xiàng)目林業(yè)審批對接會

2014年5月13日

國家環(huán)保部網(wǎng)站公示對該項(xiàng)目環(huán)評給出擬審批意見

2014年5月14日

研究機(jī)構(gòu)安迅思息旺能源發(fā)布消息稱，神華陶氏項(xiàng)目不再繼續(xù)，陶氏去年已經(jīng)明確退出，這一消息引發(fā)市場極大關(guān)注

2014年5月20日

神華集團(tuán)發(fā)布公告，稱前期工作如期推進(jìn)