福建平潭發(fā)布對臺特色“負面清單”可操作性尚待考察

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李婷 發(fā)自福建    

每經(jīng)記者 李婷 發(fā)自福建

6月3日，福建平潭綜合實驗區(qū)管委會官網(wǎng)發(fā)布 《平潭綜合實驗區(qū)外商投資準入簡化審批目錄（2014年）》，被稱為繼上海自貿(mào)區(qū)之后推出的國內(nèi)第二張“負面清單”。

該目錄共包括14個行業(yè)門類、99條特別管理措施。據(jù)平潭網(wǎng)介紹，簡化審批目錄參照負面清單管理，是一種“非列入即開放”的模式，非列入簡化審批目錄的外商投資項目或企業(yè)，準許進入視同本國企業(yè)，享受國民待遇。

不過有關(guān)專家認為，此份“負面清單”實施存在一定難度，需要相關(guān)配套改革，否則很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。

主打?qū)ε_特色

根據(jù)管委會說明，上述目錄以外商投資法律法規(guī)、《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《平潭綜合實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》等為依據(jù)，列明平潭綜合實驗區(qū)內(nèi)對外商投資項目和設(shè)立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的準入措施。

分析人士認為，與上海自貿(mào)區(qū)“負面清單”（2013版）相比，平潭“簡化審批目錄”的格式完全一致，均為：門類、大類、中類以及特別管理措施。但平潭版的“負面清單”比上海自貿(mào)區(qū)長達190條的2013版負面清單，縮短了近一半。

中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“精簡版”的平潭負面清單，篇幅縮短，意味著外商可以直接進入更多的行業(yè)或者設(shè)立相應(yīng)的企業(yè)，對外商的限制相對減少；另一方面，平潭實驗區(qū)因臺而設(shè)、因臺而特，放寬了對臺灣投資者相關(guān)條目的限制，這有利于吸引臺商來平潭投資，也意味著平潭實驗區(qū)發(fā)展更進一步，為地區(qū)經(jīng)濟增添活力。

根據(jù)該目錄內(nèi)容顯示，一些對外資多有限制的行業(yè)，均對臺灣服務(wù)提供者放開，其中特別是金融業(yè)特別管理措施。另據(jù)平潭網(wǎng)介紹，平潭綜合實驗區(qū)簡化審批目錄的最大特色是增加了臺灣元素。

執(zhí)行力存質(zhì)疑

扈志亮表示，粗略對比平潭版和上海自貿(mào)區(qū)的負面清單可以發(fā)現(xiàn)，平潭縮減了“建筑業(yè)”這一大類。在上海自貿(mào)區(qū)負面清單中，建筑業(yè)有明確的規(guī)定，如“投資鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須中方控股”等，平潭中沒有這一項規(guī)定，主要是從實際出發(fā)，區(qū)內(nèi)這類建設(shè)需求較少，鐵路干線較為完善，未來即使需要有這樣的需求，外商參與也需要備案。

據(jù)悉，負面清單之外的領(lǐng)域，外商投資項目由核準制改為備案制（國務(wù)院規(guī)定保留核準的項目除外），外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。

同時，他認為“負面清單”管理模式推廣的意義在于，從大局方面來看，這種模式適應(yīng)國際發(fā)展趨勢的需要，與中國正在推行的行政審批制度改革的方向一致；具體來看，負面清單管理明確列出了哪些方面是禁止外商進入的，更加清晰、透明，有利于增強外商投資的信心，簡化流程和手續(xù)，吸引外商投資。但存在一定的實施的難度，“負面清單要發(fā)揮作用，需要項目核準、行政管理、公共財政、金融支持等方面的配套改革，不然很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。”

今年5月16日，平潭全島封關(guān)通過國家部委聯(lián)合驗收，成為全國面積最大的特殊監(jiān)管區(qū)域。除了進出關(guān)產(chǎn)品享受免稅、保稅、退稅等優(yōu)惠稅政外，目前，在平潭符合條件的企業(yè)還將享受7年15%企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。

不過也有專家對于平潭該份負面清單的出爐提出質(zhì)疑?！白再Q(mào)直通車”載文稱，上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長、教授孫元欣表示，平潭此次出臺簡化審批目錄及其配套辦法，主要是參照了國家發(fā)改委近日發(fā)布的 《外商投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第12號，自6月17日起施行）。福建平潭未經(jīng)全國人大授權(quán)，據(jù)此擅自發(fā)布‘簡化審批目錄’，而且在發(fā)改委《管理辦法》生效前搶先實施，屬于行政越權(quán)，實際上缺乏可操作性和實際執(zhí)行力。

不過，廈門大學(xué)臺灣研究中心副主任李非對《每日經(jīng)濟新聞》記者提出不同看法。平潭綜合實驗區(qū)原本就是的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，應(yīng)該鼓勵這種先行先試，遇到問題再進行調(diào)整。

平潭試驗區(qū)管委會也特別說明，根據(jù)外商投資法律法規(guī)和平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展需要，“簡化審批目錄”將適時進行調(diào)整。