西安國家航空城實驗區(qū)獲批 “航線+貨源”仍為短板

每經(jīng)記者 張靜    記者 畢華章    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 李俊明 發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 張靜 畢華章 發(fā)自西安

繼鄭州之后，陜西省西咸新區(qū)空港新城亦獲批“西安航空城實驗區(qū)”。

西咸新區(qū)空港新城管委會官網(wǎng)顯示，中國民航局批復設立西安國家航空城實驗區(qū)。該實驗區(qū)以西安咸陽國際機場、西咸新區(qū)空港新城為核心區(qū)，規(guī)劃面積146平方公里，2025年將全面建成。

不過，與河南鄭州相比，陜西在臨空經(jīng)濟上的動作頗為遲緩。當?shù)匾晃徊辉妇呙膶W者分析，原因在于西安咸陽國際機場位于咸陽市境內(nèi)，出于行政管轄方面的原因，西安沒有動力也不可能跑到咸陽去籌建航空城。

直到陜西省政府主導的西咸新區(qū)成立后，其下屬組團空港新城管委會專司“臨空經(jīng)濟”發(fā)展后，上述情形方才有所變化。盡管主導方為西咸新區(qū)，但上述航空城實驗區(qū)依然冠名為“西安航空城實驗區(qū)”。

在中國民航大學經(jīng)濟與管理學院副院長曹允春看來，陜西建設西安航空城實驗區(qū)，亦能分羹“絲綢之路經(jīng)濟帶”的政策紅利。“西安市確定為絲綢之路起點后，發(fā)展絲綢之路經(jīng)貿(mào)往來中，航空的優(yōu)勢最大，它（西安航空城實驗區(qū)）的區(qū)位優(yōu)勢就體現(xiàn)出來。”

然而，曹允春亦坦言，西安在航空物流的貨源、航線數(shù)量方面存在短板。

陜西臨空經(jīng)濟發(fā)展緩慢/

5月14日，中國民航局復函陜西省政府，批復設立西安國家航空城實驗區(qū)。批復指出：將支持把西安航空城實驗區(qū)建設成為絲綢之路航空樞紐和內(nèi)陸空港城市示范區(qū)。按照《西安國家航空城實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》（以下簡稱《西安航空城規(guī)劃》），該實驗區(qū)定位為發(fā)展航空大都市的臨空經(jīng)濟區(qū)。

不過，相比周邊城市，盡管依托西安咸陽國際機場有利的載體，陜西在臨空經(jīng)濟方面發(fā)展一度緩慢。

早在2012年7月，與西安毗鄰的鄭州市向國務院申報建設航空港實驗區(qū)，2013年3月7日獲批復，這是國內(nèi)首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。與此同時，武漢也在航空港經(jīng)濟實驗區(qū)建設方面走在前列。

事實上，西咸新區(qū)空港新城管委會成立之前，陜西的臨空經(jīng)濟建設方面一度缺乏實施主體。

當?shù)貙W者分析稱，西安咸陽機場歸省屬企業(yè)西部機場集團所管，其所在地不為西安市管轄，而是咸陽的地域范疇。“西安作為主體牽頭申報實驗區(qū)的話，土地又在咸陽手里。咸陽市擁有土地，但又缺乏運作資源和協(xié)調(diào)能力。若西咸新區(qū)不成立的話，這個事情推進的可能性非常小。”

直到西咸新區(qū)成立，其下屬的空港新城負責機場周邊區(qū)域的發(fā)展后，上述格局才改變。

對于航空城實驗區(qū)，《每日經(jīng)濟新聞》記者致電西咸新區(qū)空港新城管委會，相關負責人稱，西安航空城實驗區(qū)確已獲得國家民航局批復，但對詳細事宜，并未做過多回應。

西安航空城優(yōu)勢盡顯/

盡管在眾多規(guī)劃建設臨空經(jīng)濟區(qū)和航空城的城市中，西安屬于后發(fā)者，但西安航空城實驗區(qū)“家底”卻頗為殷實。

地理區(qū)位上而言，西安航空城實驗區(qū)有 “承東啟西、東聯(lián)西進”的優(yōu)勢，西安咸陽國際機場位于中國內(nèi)陸中心地帶，航線覆蓋上優(yōu)勢盡顯?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者通過重慶市交通委員會與西安咸陽國際機場官網(wǎng)材料對比發(fā)現(xiàn)，西安咸陽國際機場與重慶江北機場旅客吞吐量相差并不多。然而，據(jù)西安市商務局資料顯示，在覆蓋范圍上，西安咸陽國際機場2小時航程可覆蓋全國70%的領土和85%的經(jīng)濟資源，3小時航程能夠覆蓋國內(nèi)所有省會城市和重要的旅游城市。

曹允春分析：“西安確定為絲綢之路起點后，西安航空城實驗區(qū)被推到了國家戰(zhàn)略位置上。發(fā)展絲綢之路經(jīng)貿(mào)往來主要通過交通連接，各交通運輸中，航空的可能性和優(yōu)勢最大。它是國家戰(zhàn)略的體現(xiàn)，它的區(qū)位優(yōu)勢就體現(xiàn)出來。”

在航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才方面，上述《西安航空城規(guī)劃》稱，不少高校，尤其是西北工業(yè)大學等高?？蔀榕R空經(jīng)濟發(fā)展提供充足的人力資源。此外，西安為國家創(chuàng)新型城市，又是統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，為航空城建設提供了科技支撐和環(huán)境保障。

另外，陜西航空產(chǎn)業(yè)鏈、西安在航空器維修產(chǎn)業(yè)集群和物流產(chǎn)業(yè)等方面都有優(yōu)勢?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，除申報中的西安國家航空城實驗區(qū)外，以重點規(guī)劃發(fā)展大中型飛機、部件制造和關鍵技術研發(fā)的閻良航空核心制造園航空制造業(yè)已趨于成熟；蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園，也在發(fā)展通用飛機的制造。此外，寶雞飛行培訓產(chǎn)業(yè)園則依托寶雞鳳翔機場，從事飛行員訓練及航空相關培訓活動。

最新消息顯示，西安咸陽國際機場口岸已獲國務院批準，2013年6月1日起，將對51個國家公民實施72小時過境免簽，免簽期間，過境人員可在西安、咸陽兩市及西咸新區(qū)活動。西安成為西北首家獲準實施這一政策的城市。

實驗區(qū)更注重“城”的概念/

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，成為國內(nèi)首個國家航空城實驗區(qū)的空港新城，業(yè)已發(fā)布其未來有關航空城的藍圖和構(gòu)想。

上述《西安航空城規(guī)劃》披露，西安航空城實驗區(qū)將建成絲綢之路經(jīng)濟帶對外開放的國際門戶，臨空現(xiàn)代服務業(yè)引領區(qū)，現(xiàn)代航空高端制造科研聚集區(qū)以及國際內(nèi)陸型空港城市示范區(qū)。

事實上，在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶對外開放門戶上，西咸新區(qū)空港新城管委會此前早有構(gòu)想，其曾提出要打造空中絲綢之路起點。按照規(guī)劃，“十二五”末，西安咸陽國際機場將開通25條國際（地區(qū)）航線，成為“絲綢之路航空樞紐、內(nèi)陸開放國際門戶”。

在臨空現(xiàn)代服務業(yè)引領區(qū)方面，西安航空城實驗區(qū)則將圍繞三星電子、應用材料、美光半導體等世界500強企業(yè)，主要布局航空物流、航空維修、通用航空、航空租賃、航空人才培訓、航空會展等六大航空服務業(yè)。

另外，與國內(nèi)依托機場規(guī)劃臨空經(jīng)濟區(qū)不同，西安航空城實驗區(qū)更注重“城”的概念，上述《規(guī)劃》稱，西安航空城實驗區(qū)將建成 “五臟俱全”的一座國際化、人文化、生態(tài)化、智慧化“的第四代國際空港城市，而并非承載城市個別功能的”區(qū)“。

《西安航空城規(guī)劃》稱，空港新城將在土地、稅費、金融投資方面給出相當誘人的寬松政策。

西咸新區(qū)總體規(guī)劃882平方公里中，有60%左右是農(nóng)業(yè)用地，這讓西咸新區(qū)在土地方面較為受制，對此，上述《西安航空城規(guī)劃》稱，西咸新區(qū)空港新城將在安排新增建設用地及年度建設用地指標時向航空城傾斜，并對航空城實施土地審批直通車制度。此外，對于落戶航空城實驗區(qū)重大項目用地，也會優(yōu)先解決耕地占補平衡指標。

物流和貨運亟待加強/

盡管擁有諸多優(yōu)勢條件，但與周邊城市相比，西安航空物流發(fā)展仍十分緩慢。

以西安與鄭州相比，據(jù)鄭州新鄭國際機場和西安咸陽國際機場官網(wǎng)顯示，鄭州2012年空中貨運量還低于西安，但2013年鄭州新鄭機場已完成貨郵吞吐量25.57萬噸，遠超西安咸陽國際機場的17.89萬噸。

西安咸陽國際機場官網(wǎng)另一組數(shù)據(jù)顯示，截至2009年5月，西安已開通27條國際航線，僅次于北京、上海和廣州，為西部國際航線數(shù)量之最。而到了2013年，西安的國際航線數(shù)量已跌出全國前五位。

西咸新區(qū)管委會副主任、空港新城管委會主任王學東曾在接受媒體采訪時坦言，目前陜西省相當部分航空貨源被北京、上海、廣州等門戶機場，以及鄭州、重慶等直接競爭對手分流。美光科技每天近10噸貨物通過陸路運到重慶、鄭州出口，華晶電子、西安楊森等企業(yè)主要原料由歐、美進口，并由北京或者上海公路轉(zhuǎn)運至本地。

對此，曹允春接受《每日經(jīng)濟新聞》記者時稱，發(fā)展西安航空城實驗區(qū)的臨空經(jīng)濟，最需補起來的短板是機場優(yōu)勢要加強，需要開通更多航空網(wǎng)絡，讓國際性的游客更多在西安咸陽機場中轉(zhuǎn)。

與北京成立的 “臨空經(jīng)濟核心區(qū)”、鄭州的 “航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)”相比，西安國家航空城實驗區(qū)定位為“航空城”。區(qū)別在于，前二者只是城市的一個區(qū)域，承擔城市的單一的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)功能。但航空城須“五臟俱全”，不但要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需規(guī)劃形成了完整的生活服務、休閑娛樂、交通系統(tǒng)等一系列城市設施。

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)南部、北部總面積共42平方公里，而西安國家航空城實驗區(qū)規(guī)劃總面積146平方公里。

此外，西安咸陽國際機場在航空貨運方面也亟待加強。

陜西省商務廳數(shù)據(jù)顯示，2013年陜西省外貿(mào)依存度僅為7.4%，此前也長期徘徊在7%~8%。而2013年前三個季度，全國外貿(mào)依存度為49.3%，陜西的數(shù)據(jù)僅為全國平均數(shù)據(jù)的七分之一。不只如此，在西部地區(qū)的四川、重慶、云南、西藏、新疆中，陜西省外貿(mào)依存度居末。

王學東此前接受媒體采訪時稱，陜西對外開放程度較低，一個重要原因是開放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠成熟。同時他也承認，陜西國際旅游蓬勃發(fā)展，但貨物運輸沒發(fā)展上去，影響陜西航空發(fā)展思路一直重客輕貨。