簡大年談自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新難點：把握制度創(chuàng)新與改革開放間節(jié)奏

每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海

5月26日，在由復旦大學舉辦的"上海論壇2014"閉幕式上，上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任簡大年指出，上海自貿(mào)區(qū)它不是傳統(tǒng)意義上的、典型的自由貿(mào)易區(qū)，而是國家對外改革開放，對內(nèi)實行政府職能改革的一塊制度創(chuàng)新的試驗田，所以其與傳統(tǒng)意義的試驗區(qū)是"形似而神不似"，其本質(zhì)也決定了上海自貿(mào)區(qū)成功的關(guān)鍵在于是否堅持制度創(chuàng)新。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，在論壇上，談及自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的難點時，簡大年認為，其中一個難點就是如何把握自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新與改革開放的節(jié)奏，以及如何將自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新與現(xiàn)有的整個法制程序進行銜接、配合。

據(jù)簡大年介紹，上海自貿(mào)區(qū)自去年9月29日揭牌以來在經(jīng)過近8個月的運行后，目前，自貿(mào)區(qū)接待企業(yè)注冊、咨詢?nèi)藬?shù)近20萬，新注冊企業(yè)數(shù)達到9000家，外資企業(yè)占比由原來的4%上升到10%，貿(mào)易類企業(yè)占65%左右，還有30%左右是服務(wù)類企業(yè)以及其他企業(yè)。

簡大年表示，自貿(mào)區(qū)作為一根導火線，點燃了積累在社會企業(yè)和個人心中的、渴望多年的期盼改革和開放的熱情；同時，自貿(mào)區(qū)亦作為一只催化劑，它激發(fā)了我們企業(yè)社會和個人的創(chuàng)新激情和創(chuàng)業(yè)的活力和空間。

簡大年在談及自貿(mào)區(qū)變化時也坦言，很多新的商業(yè)模式并沒有等到區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策，而是企業(yè)主動提出許多新的商業(yè)模式的創(chuàng)新。自貿(mào)試驗區(qū)推出了第一份負面清單，正在成為我們政府改革的一個管理方式、管理思維；同時，上海自貿(mào)區(qū)管理委員會成為了我國一個改革開放的焦點，使得政府部門特別是國務(wù)院的幾十個部委辦在幾個月內(nèi)提出了幾百條改革措施。

"而這些，在我們國家的改革開放的歷史上是從未有過的。自貿(mào)區(qū)是改革的推進器，以此推進形成改革開放，特別是政府職能改革的氛圍、環(huán)境，這是我們自貿(mào)區(qū)的真正價值，這種價值高于衡量傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)是否成功的吞吐量、轉(zhuǎn)口能力等指標，制度創(chuàng)新才是衡量上海自貿(mào)區(qū)成功的標志。這是我們對上海自貿(mào)區(qū)的真正理解。"簡大年說。

記者獲悉，上海自貿(mào)區(qū)成立至今，目前已在投資領(lǐng)域改革、貿(mào)易便利化、金融制度創(chuàng)新以及事中、事后監(jiān)管等四方面有了實質(zhì)性的制度創(chuàng)新和推動。在簡大年看來，上述制度創(chuàng)新的核心和要害有兩條：

第一、通過負面清單管理模式等國際通行規(guī)則的推出，要在自貿(mào)區(qū)形成高標準的投資貿(mào)易規(guī)則，這是首要任務(wù)；第二、通過高標準的投資貿(mào)易規(guī)則的制定和政府職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)政府的改革。政府改革的要害就是讓政府從原來重審批環(huán)節(jié)過渡到今后政府重監(jiān)管環(huán)節(jié)，這是我們整個自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的重要元素。

所以，在上海自貿(mào)區(qū)的整個建設(shè)過程中，簡大年認為到目前為止仍然堅持著國務(wù)院交代的三大改革任務(wù)：第一，投資管理體制的改革；第二，服務(wù)業(yè)的升級和擴大開放；第三，在金融改革的先行先試方面，我們現(xiàn)在還是在圍繞著我們的投融資匯率便利，擴大人民幣跨境使用，利率市場化和外匯管理改革來進行第三方面的改革內(nèi)容。

就金融體制的先行先試，簡大年認為，“我們擴大人民幣的跨境使用，是為了提高人民幣國際化流通的規(guī)模；我們的利率市場化，是為了進一步確定我們?nèi)嗣駧艃r格形成的定價機制；我們的外匯管理改革，是為了提高人民幣與外幣兌換的便利程度。特別是我們5月22號推出的自由貿(mào)易帳戶的規(guī)則和細則，它是在一個新的帳戶體系下，來實現(xiàn)人民幣國際化的一個綜合環(huán)境。”