修訂加工貿(mào)易目錄 新“國(guó)16條”出手穩(wěn)外貿(mào)

每經(jīng)記者周洲發(fā)自北京 昨日（5月15日），國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》，共16條措施，被稱作穩(wěn)外貿(mào)新“國(guó)16條”（國(guó)辦19號(hào)文）。 這是繼2013年7月26日發(fā)布穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的“國(guó)12條”（國(guó)辦83號(hào)文）后，國(guó)務(wù)院今年第一次出手“穩(wěn)外貿(mào)”。 與“國(guó)12條”更注重短期提振相比，新“國(guó)16條”更注重長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整。如果說(shuō)“國(guó)12條”對(duì)外貿(mào)企業(yè)影響最為直接的實(shí)際可操作條款是第一項(xiàng)“調(diào)整出口法檢費(fèi)用和目錄”，那么新“國(guó)16條”文頗引外貿(mào)企業(yè)關(guān)注的則是加工貿(mào)易目錄的修訂。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還發(fā)現(xiàn)，新“國(guó)16條”突破了以往穩(wěn)外貿(mào)政策偏重于貨物貿(mào)易的局限，首次提出“支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展”。 新版加工貿(mào)易目錄年內(nèi)出臺(tái) 這次新“國(guó)16條”第2項(xiàng)措施就是：“提升加工貿(mào)易，修訂加工貿(mào)易禁止類和限制類商品目錄，完善加工貿(mào)易政策，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，加大加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移力度，形成沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、內(nèi)陸地區(qū)有序承接的新格局。” 加工貿(mào)易是中國(guó)外貿(mào)最初的發(fā)生和興起方式。 改革開(kāi)放初期，東莞和珠三角最先出現(xiàn)“三來(lái)一補(bǔ)”的貿(mào)易方式，即來(lái)料加工、來(lái)件裝配、來(lái)樣加工和中小型補(bǔ)償貿(mào)易。除了“來(lái)樣加工”之外，其他三類都屬于加工貿(mào)易范疇。 以對(duì)外加工裝配貿(mào)易、中小型補(bǔ)償貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易為主的加工貿(mào)易，是由最初吸收外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。中國(guó)通過(guò)這種方式創(chuàng)造外匯、吸收勞動(dòng)力就業(yè)、嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、承接外國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 但長(zhǎng)期的貼牌代工（OEM，加工貿(mào)易的低端形式）造成中國(guó)制造只停留在組裝和初級(jí)加工層面，品牌和營(yíng)銷渠道的短板使得中國(guó)制造盈利較低，一些勞動(dòng)密集型外貿(mào)企業(yè)利潤(rùn)率只有2～5個(gè)百分點(diǎn)，匯率稍微一波動(dòng)，盈利和生存便大受影響。 2009年的全球金融危機(jī)倒逼中國(guó)外貿(mào)調(diào)結(jié)構(gòu)。在這種情況下，反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一般貿(mào)易在整個(gè)貿(mào)易中占比開(kāi)始提高。 根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前4個(gè)月，中國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)出口4.46萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.4%，占外貿(mào)總值的55.1%；加工貿(mào)易進(jìn)出口2.55萬(wàn)億元，下降6.5%，占外貿(mào)總值的31.5%， “加工貿(mào)易并不是無(wú)利可圖，也不是落后的代表。”廣東一家大型國(guó)有外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，ODM（委托設(shè)計(jì)）和OBM（代工廠經(jīng)營(yíng)自有品牌）有很大的空間可挖。他并不認(rèn)為全面鋪攤子在目前資金緊俏的環(huán)境下是最優(yōu)選擇。 “畢竟，加工貿(mào)易是我們的強(qiáng)項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)，我們的創(chuàng)新和拓展盈利能力是在老傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，而不是推倒重來(lái)?！彼f(shuō)。 目前，商務(wù)部正就加工貿(mào)易目錄調(diào)整征求地方、部門和行業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)。 商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)說(shuō)，目前加工貿(mào)易按照“負(fù)面清單”實(shí)行商品分類管理，并定期發(fā)布加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄。現(xiàn)行加工貿(mào)易禁止類目錄中，共有1803個(gè)10位商品編碼，限制類目錄共500個(gè)10位商品編碼。 1999年以來(lái)，商務(wù)部根據(jù)形勢(shì)變化已先后10余次調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄。 最近一次調(diào)整是在2010年9月。商務(wù)部和海關(guān)總署根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好節(jié)能減排工作的要求》，對(duì)加工貿(mào)易禁止類目錄進(jìn)行調(diào)整，44個(gè)10位商品編碼增列加工貿(mào)易禁止類目錄。 據(jù)一位知情人士介紹，新版目錄將在下半年出臺(tái)，新版目錄調(diào)整將“有增有減”，一些礦產(chǎn)類將從禁止目錄里調(diào)出，而污染類還將繼續(xù)調(diào)進(jìn)。 以服務(wù)貿(mào)易促貨物貿(mào)易發(fā)展 在外貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻之時(shí)，國(guó)務(wù)院會(huì)出招“穩(wěn)外貿(mào)”。 今年前4個(gè)月，外貿(mào)進(jìn)出口止跌微升。“在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體緩慢復(fù)蘇，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)力趨弱的背景下，我們對(duì)全年外貿(mào)形勢(shì)不敢掉以輕心。”沈丹陽(yáng)說(shuō)。 在這種形勢(shì)下，新“國(guó)16條”出臺(tái)的新一輪穩(wěn)外貿(mào)一攬子政策，不僅包括原有的進(jìn)一步完善貿(mào)易便利化、財(cái)稅、金融政策，還首次提到了“支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展”。 支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是新“國(guó)16條”的第三條措施：“充分利用現(xiàn)有專項(xiàng)資金政策，加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持。逐步擴(kuò)大服務(wù)進(jìn)口。結(jié)合‘營(yíng)改增’改革范圍的擴(kuò)大，對(duì)服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅，鼓勵(lì)服務(wù)出口。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易扶持力度，支持服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式?！? “中國(guó)貨物貿(mào)易出口大而不強(qiáng)的局面怎么改變，重要的出路之一就是提升中國(guó)服務(wù)。”商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)在5月5日回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)。 營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不健全、品牌不夠強(qiáng)被認(rèn)為是中國(guó)貨物出口的短板。“我們是制造業(yè)大國(guó)，但是我們的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)相當(dāng)滯后?！币?jiān)舉例道，中國(guó)向西方和非洲出口的假發(fā)，出口價(jià)是60、70美元，但到美國(guó)或者非洲市場(chǎng)后就翻十倍，變成600、700美元，“這背后就是營(yíng)銷的問(wèn)題”。“如果說(shuō)我們過(guò)去二三十年是以勞動(dòng)密集型的消費(fèi)品出口為主的話，下一步走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，大量的將是資本品的出口?！币?jiān)說(shuō)，“李克強(qiáng)總理在歐洲推薦的高鐵、電站都需要金融服務(wù)的支持，它的背后也是服務(wù)。我們成為貿(mào)易大國(guó)了，我們的貿(mào)易摩擦大量增加，貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)需要大量的專業(yè)服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、律師服務(wù)等等，背后也需要中國(guó)服務(wù)的支撐?！? 姚堅(jiān)說(shuō)，與中國(guó)商品出口有關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)中國(guó)由貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)而言至關(guān)重要。