新“國九條”等舉措有望近期落地

證監(jiān)會6日發(fā)布了新一批32家IPO預披露企業(yè)名單，截至目前已有273家企業(yè)披露了招股說明書(申報稿)，IPO預披露逐漸進入常態(tài)化。業(yè)內(nèi)人士表示，預披露節(jié)奏與發(fā)行節(jié)奏無關(guān)，但將有效提升擬上市公司的信息披露質(zhì)量，成為提升上市公司信息披露的重要抓手和環(huán)節(jié)，此前“擠牙膏”、“闖關(guān)”式的披露將大大減少。值得關(guān)注的是，為達到監(jiān)管部門要求，擬上市公司均在招股說明書中大篇幅自曝“出血點”，披露可能存在的風險。 而隨著預披露的展開、新股發(fā)行改革的推進，業(yè)內(nèi)人士預計，完善退市制度、新“國九條”等舉措有望在近期落地，資本市場領(lǐng)域的系列改革將同步深化。 預披露與發(fā)行節(jié)奏無關(guān) 4月18日，證監(jiān)會集中預先披露了第一批28家IPO排隊企業(yè)首次公開發(fā)行股票招股說明書(申報稿)。截至5月6日，已有273家擬上市公司進行預披露。 預披露制度是本輪新股發(fā)行體制改革明確提出的一項新措施?！吨袊C監(jiān)會關(guān)于進一步推進新股發(fā)行體制改革的意見》中，在明確規(guī)定“受理即披露”，把審視信息披露文件的時間留給市場的同時，還要求預披露內(nèi)容不得隨意更改，審核中若發(fā)現(xiàn)自相矛盾之處將中止審核，涉嫌虛假記載的立案查處，查實的三年不受理發(fā)行申請。該措施意在提升擬上市公司信息披露的及時性、公開性、透明度，要求公司自受理之日起，即需要對申報材料的真實準確完整負完全的法律責任。 業(yè)內(nèi)人士表示，預披露制度的啟動為新股發(fā)行帶來革命性變化。“受理即披露”的預披露制度，使擬上市企業(yè)從此前的先排隊再披露發(fā)行材料，變?yōu)橄扰栋l(fā)行材料再排隊審核，信息披露文件置于“陽光”下的時間拉長，發(fā)行前市場各方能夠充分閱讀發(fā)行人的申報文件，這為機構(gòu)及個人投資者在了解、分析公司經(jīng)營狀況的基礎上作出審慎投資決策提供了可能，同時也為擬發(fā)行企業(yè)塑造了更為嚴格的監(jiān)督環(huán)境。 但需要強調(diào)的是，預披露本身與發(fā)行節(jié)奏無關(guān)，只是新股發(fā)行體制改革中的重要環(huán)節(jié)和制度內(nèi)容，它將有效提升擬上市公司的信息披露質(zhì)量，成為提升上市公司信息披露的重要抓手和環(huán)節(jié)，此前“擠牙膏”、“闖關(guān)”式的披露將大大減少。 根據(jù)最新修改的申請審核工作流程，擬上市企業(yè)受理即預先披露，在召開反饋會、見面會后將更新預先披露，同時公布反饋意見回復。如果就其程序設計理解，預披露等同的不過是原來的申報，只是表明這家公司進入正常的排隊發(fā)行審核程序，并不意味著IPO馬上啟動。 此外，企業(yè)在預披露之后還有反饋、見面、修改、初審等一系列的環(huán)節(jié)，分別由證監(jiān)會的不同處室負責，相互配合、相互制約，任何一個環(huán)節(jié)存在問題，都無法進入下一個環(huán)節(jié)。這意味著，在新的游戲規(guī)則下，預披露距離IPO發(fā)行還有相當?shù)木嚯x。IPO按正常程序進行，不存在集中發(fā)行上市的問題。更何況審核進度有自身規(guī)律，也要符合條件才行，上市發(fā)行的節(jié)奏也與預披露的數(shù)量、頻次無關(guān)。 強化“買者自負” 證監(jiān)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至5月4日，滬深兩市IPO中止審查企業(yè)達到60家，終止審查企業(yè)達到35家。業(yè)內(nèi)人士稱，盡管這些企業(yè)退出IPO名單原因各不相同，或其他渠道融資，或業(yè)績波動，但也從客觀上凸顯了預披露制度帶來的積極影響。作為與之配套的監(jiān)管措施信披核查也于4月25日啟動。為了提高擬上市公司信息披露質(zhì)量，監(jiān)管層強調(diào)本次預披露后企業(yè)申報材料不能再修改，一旦披露后同一事項再出問題，有重大實質(zhì)性差異，中介機構(gòu)要擔責，監(jiān)管部門也會采取制裁措施。 “FACEBOOK的招股說明書里大篇幅的是風險的內(nèi)容，這在成熟市場非常典型，也會是以后預披露的方向”，對于此次預披露的影響，投行人士透露，在了解新的信披游戲規(guī)則后，從此次預披露情況來看，招股說明書中關(guān)于風險的內(nèi)容大幅度增多，“一直以來不少客戶難以接受披露過多風險點，載明的風險也多數(shù)是一些無關(guān)痛癢的問題，最近雖有改觀但仍達不到香港等市場‘自曝家丑’的程度，信披改觀還需時間”。 證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸日前表示，監(jiān)管部門已要求發(fā)行人和保薦機構(gòu)對業(yè)績下降原因以及是否嚴格履行了信息披露責任進行核實，建議投資者對招股說明書等信息披露文件中所揭示的經(jīng)營風險和業(yè)績波動情況予以充分關(guān)注。前述投行人士認為，這一表態(tài)將倒逼擬上市公司充分在預披露中自曝家丑。 而對投資者而言，預披露時點提前既是機會也是挑戰(zhàn)，隨著新股發(fā)行改革推進，監(jiān)管部門將不再為企業(yè)質(zhì)量背書，投資者需自主研究，認真對待每家公司的信息披露，提高投資者成熟度，真正做到價值投資。 系列政策醞釀推出 預披露僅是證監(jiān)會此輪變革的部分舉措，業(yè)內(nèi)人士預計，改革不會是單兵突進，推進新股發(fā)行改革的同時，包括退市制度改革、新“國九條”等在內(nèi)，市場期待已久的政策有望在近期密集落地。 監(jiān)管部門正加快推進退市制度改革。對于下一步改革路徑，證監(jiān)會副主席莊心一此前表示，深化退市制度改革，一是要增強強制退市的確定性，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的退市標準，強化市場預期；針對欺詐上市等市場關(guān)注度高、反響強烈的重大違法行為，應在法律法規(guī)制度框架下，以強制方式堅決將這類公司“掃地出門”，凈化市場。二是增大主動退市的可選擇性，豐富自主退市方式，消除制度障礙，為有自主退市需求的上市公司提供多元空間和多樣路徑；同時，運用綜合措施，加大質(zhì)差公司成本負擔和市場壓力，引導其自主退出市場。三是內(nèi)外兼治、多管齊下，改善退市環(huán)境，優(yōu)化退市公司股票交易、資產(chǎn)重組、重新上市等制度安排，強化對上市公司從市場準入伊始的全程監(jiān)管問責以及對高管人員失職行為的責任追究力度，探索退市保險機制，建立補償、賠償、和解等機制，將退市過程中的投資者權(quán)益保護事項有機納入資本市場投資者保護體系中去。 有上市公司人士透露，此前有關(guān)部門曾召集數(shù)家上市公司就如何完善退市制度征求意見，有關(guān)政策措施落地勢在必行。 此外，市場預計，市場千呼萬喚的新“國九條”也有望在近期正式推出，新“國九條”作為未來資本市場發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將從推進股票發(fā)行注冊制改革、規(guī)范發(fā)展債券市場、培育私募市場、推進期貨市場建設、促進中介機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展、擴大資本市場開放等六大方向引領(lǐng)資本市場發(fā)展。而不論是新股發(fā)行改革、退市制度還是新“國九條”等，均是資本市場深化改革的組合拳，在醞釀多時后已進入推出在即的關(guān)鍵時點。