為保經(jīng)濟合理運行 李克強再下簡政放權(quán)先手棋

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

4月23日，國務(wù)院總理李克強召開了他上任以來的第45次常務(wù)會議。

李克強新政中，最重要的內(nèi)容之一是“簡政放權(quán)”，這次常務(wù)會議也不例外。會議強調(diào)，要繼續(xù)下好簡政放權(quán)先手棋，實現(xiàn)放管結(jié)合、使兩者相輔相成，營造公平競爭環(huán)境，規(guī)范市場秩序，在加強事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體系中使簡政放權(quán)順利推進(jìn)，這是保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間的重要舉措。

一位專家在此前接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時提到，“中央部委放權(quán)給地方部門之后，就怕地方部門形成新的‘權(quán)力關(guān)卡’，地方政府的事中事后監(jiān)管能力還比較弱。”

“給了你權(quán)力，也給了你責(zé)任”/

政府職能轉(zhuǎn)變的探索已經(jīng)有些年頭，“一放就亂、一管就死”曾是令業(yè)界頭疼和詬病的問題。那么“放”和“管”之間需要什么樣的界限？

國家發(fā)改委副主任朱之鑫在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時，談到簡政放權(quán)和加強監(jiān)管的關(guān)系。“進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命，（權(quán)力）還要繼續(xù)下放，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力，這是非常重要的改革方向。”朱之鑫說，“在這個大方向里，加強事中事后的監(jiān)管非常重要。”他認(rèn)為，李克強總理在今年全國“兩會”上所作的政府工作報告中提到，“堅持放管并重、建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理的機制”指的是責(zé)任和權(quán)力同步下放，“給了你權(quán)力的同時把責(zé)任也給了你，放活和監(jiān)管同步到位。對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通等，這些改革措施，已經(jīng)講得非常明確了。”

放權(quán)之后的監(jiān)管，對中央部委和地方政府機構(gòu)來說，都是新課題。

“我們以前是批了就不管了，（監(jiān)管）對我們來說是新課題，職能轉(zhuǎn)變也是一個重要的過程。”朱之鑫坦言，監(jiān)管方式有利用現(xiàn)代化系統(tǒng)全部檢查，也有抽查。但下去檢查的時候企業(yè)可能做個樣子，走了以后照舊。“所以更重要的可能要靠群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督包括輿論監(jiān)督。”

十八屆三中全會通過的《決定》中，提出緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用來深化經(jīng)濟體制改革，同時要更好地發(fā)揮政府的作用。“政府的作用是什么？政府除了服務(wù)，還有市場監(jiān)管、市場規(guī)則的制定和市場監(jiān)管的執(zhí)行，這樣才能使市場健全地發(fā)展起來。”朱之鑫舉例道，食品安全問題既有生產(chǎn)者的問題 （不合法經(jīng)營），更重要的是政府監(jiān)管責(zé)任問題。

“政府在監(jiān)管過程中，要加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，不能產(chǎn)生權(quán)錢交易。只要政府執(zhí)法機構(gòu)都是廉潔的，出了事情首先處理政府執(zhí)法機構(gòu)，市場的責(zé)任心就都會增強。”朱之鑫說，要查違規(guī)企業(yè)，但更要查執(zhí)法者，對執(zhí)法者從嚴(yán)處理，才能保持市場健康發(fā)展。

需把握好監(jiān)管的“公平秤”/

放下去的權(quán)力，如何才能不形成新的壟斷和變相審批，給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境？

此次國務(wù)院常務(wù)會議指出了方向，要全面清理有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，堅決廢除和糾正妨礙競爭、有違公平的規(guī)定和做法。同時要加強生產(chǎn)經(jīng)營等行為監(jiān)管，強化市場主體責(zé)任，堅持依法平等、公開透明，把握好監(jiān)管的“公平秤”，堅決杜絕監(jiān)管的隨意性，要建立守信激勵和失信懲戒機制。對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的市場主體建立“黑名單”制度，對失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)等方面依法依規(guī)予以限制，對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入等。

放管結(jié)合的這盤棋如何才下得好？營造公平的競爭環(huán)境是否有長效機制？朱之鑫承認(rèn)，中央部委下放的權(quán)力如何“落”下去，是目前在思考的問題。

截至目前，國務(wù)院分四批共下放了334項政府審批權(quán)力。

“我覺得下放的權(quán)力主要應(yīng)該交給市場，交給企業(yè)。”朱之鑫說，當(dāng)然有些權(quán)力下放給了地方，避免了地方“跑部錢進(jìn)”，但下放地方后所上的項目要符合國家戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。朱之鑫強調(diào)，決策權(quán)在企業(yè)，不在地方政府。

朱之鑫還稱，“我國逐步從原來的計劃經(jīng)濟體制向有計劃的商品經(jīng)濟、然后是市場經(jīng)濟過渡，先是讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，再到市場在資源配置中起決定性作用，是一步一步走過來的。在這個過程中，我們（部委職能）也在自我完善，自我提高，所以（改革）只有進(jìn)行時，沒有完成時，我們要不斷地改革。”

一些地方企業(yè)曾向 《每日經(jīng)濟新聞》記者吐苦水。以清潔生產(chǎn)審核為例，它分為強制性清潔生產(chǎn)審核和自愿性清潔生產(chǎn)審核，分別由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和經(jīng)信委主管。

本來是一件促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和環(huán)保的益事，現(xiàn)在卻變成了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。一家東南沿海企業(yè)的知情人士說，目前當(dāng)?shù)貛缀跛行袠I(yè)都被囊括到強制性清潔生產(chǎn)審核行列，沒有幾家是自愿性審核了。

清潔生產(chǎn)審核包括能源消耗審核、材料應(yīng)用資源節(jié)約方面審核，然后才有部分排污方面的審核。而環(huán)保部門將強制性清潔生產(chǎn)審核視同環(huán)保驗收或許可來運作。“環(huán)保部門做偏了，這給企業(yè)增加了太多負(fù)擔(dān)。”上述知情人說。

公司上市或企業(yè)升級，都需要清潔生產(chǎn)審核報告。在這種情況下，一些變味的東西露了出來。該人士說，在當(dāng)?shù)?，只有環(huán)保系統(tǒng)的中介組織才有資格為企業(yè)編制清潔審核報告，這樣可以順利通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的審核。如果交由社會其他中介去做，幾輪都通不過審核。一旦通不過清潔生產(chǎn)審核，環(huán)保部門就會對企業(yè)進(jìn)行排污許可等其他方面的準(zhǔn)入限制。結(jié)果，企業(yè)不得不依照這些 “套路”來做。這樣的行為打破了企業(yè)的市場主體地位，破壞了公平競爭環(huán)境。

環(huán)保部副部長周建對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，堅決不允許這樣的事情出現(xiàn)，環(huán)保部堅決反對這樣的事。