工信部：支持嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)破局重組

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

4月23日，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，第一季度工業(yè)投資增速整體放緩，六大高耗能行業(yè)投資僅增長(zhǎng)12.5%，同比回落2.9個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的鋼鐵行業(yè)投資下降7.5%，有色金屬工業(yè)投資增幅也大幅回落。

工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)黃利斌說(shuō)，目前除汽車(chē)和信息消費(fèi)外，新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)不多，投資接續(xù)能力偏弱，出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

此外，“像鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁這些嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)了重組的時(shí)間窗口。”工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)馮飛說(shuō)，工信部將在這些行業(yè)內(nèi)支持一些破局性重組。

“爬坡過(guò)坎”穩(wěn)中存憂

今年一季度，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.7%,增速同比回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)近五年來(lái)最低值。工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速也在下滑，前兩個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)9.4%，增速較去年全年下滑2.8個(gè)百分點(diǎn)，其中制造業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)14.8%。

黃利斌說(shuō)，作為工業(yè)主體的制造業(yè)仍保持了9.9%的較快增長(zhǎng)，同比僅回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為82%。

2010年，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值躍居全球首位。“在全球制造業(yè)普遍不景氣的形勢(shì)下，能保持近10%的增速，也可謂是一枝獨(dú)秀，實(shí)在不易。”黃利斌說(shuō)。

雖然第一季度高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值增速都快于工業(yè)平均增速，黃利斌仍認(rèn)為“穩(wěn)中存憂”。

一“憂”，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)。據(jù)黃利斌介紹，除汽車(chē)和信息消費(fèi)外，新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)不多，市場(chǎng)需求增長(zhǎng)乏力。

“投資接續(xù)能力偏弱，2013年新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比回落14.4個(gè)百分點(diǎn)，今年一季度僅維持12.6%的較低水平。”他說(shuō)。在政策壓力下，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等六大高耗能行業(yè)投資僅增長(zhǎng)12.5%，同比回落2.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的鋼鐵行業(yè)投資下降7.5%，有色金屬工業(yè)投資增幅也大幅回落。

而出口形勢(shì)在他看來(lái)依然嚴(yán)峻：“一季度我國(guó)出口商品總值同比下降3.4%，工業(yè)出口交貨值僅增長(zhǎng)4.2%，同比回落2個(gè)百分點(diǎn)。”

工業(yè)出口交貨值被認(rèn)為是難以造假、能夠真實(shí)反映出口狀況的指標(biāo)。

二“憂”，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題繼續(xù)困擾工業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量的提高。黃利斌介紹，鋼鐵、電解鋁、水泥等嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能利用率都不到75%。

“受產(chǎn)能過(guò)剩和有效需求不足交織影響，工業(yè)品出廠價(jià)格到今年3月份已連續(xù)25個(gè)月下降，如此長(zhǎng)時(shí)間疲弱不振，影響了社會(huì)預(yù)期和市場(chǎng)信心。”黃利斌說(shuō)。

三“憂”，綜合成本上升。自金融危機(jī)以來(lái)，這對(duì)中國(guó)工業(yè)的影響愈發(fā)明顯。此憂一直困擾企業(yè)，尤其是中小企業(yè)。“部分行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然困難。”黃利斌舉例道，冶金和有色金屬行業(yè)利潤(rùn)同比分別下降24.8%和11.6%，企業(yè)虧損面分別高達(dá)27.6%和26.5%。

據(jù)部委調(diào)研統(tǒng)計(jì)，前兩個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中，平均成本占85.18元，較去年同期上升0.72元，進(jìn)一步擠壓企業(yè)盈利空間。

化解產(chǎn)能過(guò)剩將推破局性重組

化解產(chǎn)能過(guò)剩和推動(dòng)這些行業(yè)兼并重組，一直是工信部的重頭工作。

“像鋼鐵、水泥這些嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)重組時(shí)間窗口，”工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)馮飛說(shuō)，工信部將在這些行業(yè)內(nèi)支持一些破局性重組。之所以要“破局”，是因?yàn)槠髽I(yè)兼并重組說(shuō)了多年，一直未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

工信部一位官員曾對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，由于體制機(jī)制不完善、兼并重組融資難、政府過(guò)度介入等問(wèn)題，跨地區(qū)所有制兼并重組非常困難，能推下去的目前是一些在村和縣級(jí)別的想要抱團(tuán)聯(lián)合的企業(yè)。

“地方和企業(yè)在聯(lián)合研究重組問(wèn)題時(shí)，擔(dān)心聯(lián)合重組后統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，不在本地區(qū)發(fā)展將影響該地區(qū)收入，因此只愿意搞松散型的企業(yè)集團(tuán)，不愿意以資產(chǎn)為紐帶聯(lián)合重組。”他說(shuō)，這嚴(yán)重阻礙了兼并重組進(jìn)程。

而高成本、手段單一又比較困難的融資方式，也讓企業(yè)心有余力不足。“并購(gòu)貸款期限短，使用條件嚴(yán)，特別是民企取得并購(gòu)貸款難。”上述官員說(shuō)，兼并重組的支付方式和融資渠道也比較單一，并購(gòu)融資中，直接融資比重較低。

“發(fā)達(dá)國(guó)家中，并購(gòu)基金是兼并重組的重要融資工具，但目前國(guó)內(nèi)缺乏真正意義上的并購(gòu)基金，資本市場(chǎng)支持兼并重組的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。”他說(shuō)。

馮飛也說(shuō)，在3月份國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境意見(jiàn)》（亦簡(jiǎn)稱(chēng)“14號(hào)文”）指導(dǎo)下，將取消一批涉及兼并重組的審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批程序、提高審批效率，也會(huì)完善政策。

據(jù)馮飛介紹，政策完善將主要集中在金融、稅收、土地和職工安置四方面。

“意見(jiàn)（14號(hào)文）提出，要引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)行重組貸款，還要通過(guò)發(fā)行債券、股票的方式來(lái)豐富企業(yè)兼并重組的融資工具。”馮飛說(shuō)，“兼并重組之后會(huì)涉及所得稅、土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅，一些企業(yè)會(huì)因資產(chǎn)處置而稅收負(fù)擔(dān)加重，要避免出現(xiàn)這些現(xiàn)象。”

對(duì)于兼并重組之后的土地處置和職工安置，馮飛稱(chēng)關(guān)注這些問(wèn)題，特別是職工安置，在探討失業(yè)保險(xiǎn)基金用于兼并重組企業(yè)職工的安置問(wèn)題。