自貿(mào)區(qū)成國(guó)資“走出去”新平臺(tái) 上海擬全市推廣自貿(mào)區(qū)境外投資備案制

每經(jīng)記者夏冰發(fā)自上海 全球第六次并購(gòu)潮來襲之際，跨境并購(gòu)將成為大勢(shì)所趨。而此前上海的系列國(guó)資國(guó)企改革中已顯現(xiàn)上海方面欲打造企業(yè)集團(tuán)的海外業(yè)務(wù)運(yùn)作平臺(tái)。 “為了推動(dòng)上海企業(yè)‘走出去’，上海將力推新舉措，包括將自貿(mào)區(qū)的境外投資備案制推廣到全市，同時(shí)還將探索研究個(gè)人對(duì)外投資便利化相關(guān)舉措?！弊蛉眨睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》獲悉，上海市商務(wù)委員會(huì)主任尚玉英在晨哨網(wǎng)主辦的首屆中國(guó)跨境投資并購(gòu)峰會(huì)上做出上述表述。 記者獲悉，峰會(huì)上多位來自政府部門的多位官員介紹了中國(guó)跨境并購(gòu)?fù)顿Y領(lǐng)域的最新政策變動(dòng)與改革利好，會(huì)議首次發(fā)布了《中資海外投資并購(gòu)報(bào)告》。除尚玉英主任系統(tǒng)介紹上海自貿(mào)區(qū)境外投資機(jī)制創(chuàng)新外，國(guó)家發(fā)改委利用外資和境外投資司境外二處處長(zhǎng)劉霞也詳細(xì)解讀了發(fā)改委9號(hào)令新規(guī)。 境外投資備案制推廣至上海全市 在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，境外投資并購(gòu)快速發(fā)展，上海企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程不斷加快的背景下，上海企業(yè)走出去，步入了新的階段。記者獲悉，到2013年，上海有5家企業(yè)進(jìn)入全球財(cái)富500強(qiáng)，10家企業(yè)上榜中國(guó)非金融類跨國(guó)公司100強(qiáng)。 對(duì)此，尚玉英表示，上海是抓住了機(jī)遇，對(duì)外投資增速明顯提高。尚玉英指出，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，由之前的海外市場(chǎng)擴(kuò)張和國(guó)際資本流入，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的巨大拉動(dòng)作用和在發(fā)達(dá)國(guó)家呈現(xiàn)的技術(shù)并購(gòu)機(jī)會(huì)及基礎(chǔ)設(shè)施的投資機(jī)會(huì)。 “應(yīng)該說，上海企業(yè)抓住了這一難得的契機(jī)，充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家資產(chǎn)縮水，人民幣兌美元單邊升值，歐美各國(guó)迫切希望吸引外來投資等有利條件，加快了對(duì)外投資并購(gòu)的步伐，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外投資的高速增長(zhǎng)?！鄙杏裼⒈硎荆?009-2013年的五年間，上海企業(yè)對(duì)外直接投資總額超過144.5億美元，實(shí)際投資額達(dá)到96億美元，分別是2008年之前累計(jì)額的3.9倍和4.4倍。 在增速提高的同時(shí)，上海企業(yè)對(duì)外投資質(zhì)量也在明顯提高。尚玉英表示，近年來，上海企業(yè)“走出去”投資目的地從發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，反映企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升?！拔迥陙?，上海企業(yè)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本、加拿大等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資額達(dá)到101億美元，占同期對(duì)外投資額的69.9%，其中2013年達(dá)到30.6億美元，占總投資的82.6%。”， 在企業(yè)走出去步伐加快同時(shí)，難免對(duì)政府的管理和服務(wù)提出了更高的要求。對(duì)此，尚玉英透露上海方面將推出系列改革創(chuàng)新及力推新舉措以促使對(duì)外投資服務(wù)質(zhì)量。 “面對(duì)難得的機(jī)遇，上海將緊緊抓住自貿(mào)區(qū)的先行先試機(jī)遇。在自貿(mào)區(qū)境外投資備案制等試行措施的基礎(chǔ)上，逐步在全球?qū)嵭芯惩馔顿Y備案制，進(jìn)一步確立企業(yè)對(duì)外投資主體的地位。”除此之外，上海還將深入落實(shí)上海國(guó)資改革20條意見，細(xì)化相關(guān)的配套政策，為國(guó)企走出去松綁，積極呼吁民營(yíng)企業(yè)等所有制企業(yè)的不同訴求，調(diào)整優(yōu)化鼓勵(lì)有關(guān)措施，支持各類所有制企業(yè)加快走出去的步伐。尚玉英還表示，希望按照三中全會(huì)改革的要求，進(jìn)一步探索研究個(gè)人對(duì)外投資的便利化。 境外投資真正實(shí)現(xiàn)審批轉(zhuǎn)備案 境外投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制的做法始于上海自貿(mào)區(qū)。自去年9月上海自貿(mào)區(qū)掛牌后推出負(fù)面清單管理模式以來，其核心內(nèi)容就是，對(duì)于負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制。在經(jīng)過自貿(mào)區(qū)成立半年的市場(chǎng)發(fā)酵后，這些新機(jī)制已極大激發(fā)了企業(yè)走出去熱情，尤其是在當(dāng)前國(guó)資改革的熱潮下，自貿(mào)區(qū)已成為國(guó)資“走出去”新平臺(tái)。 對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委利用外資和境外投資司境外二處處長(zhǎng)劉霞在峰會(huì)上透露，國(guó)家發(fā)改委近期將發(fā)布《關(guān)于實(shí)施境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱“通知”），以配合“9號(hào)令”的實(shí)施。對(duì)此，《通知》一旦落地，則意味著中國(guó)企業(yè)境外投資備案制的真正落地，將開啟中國(guó)企業(yè)走出去新時(shí)代。 中國(guó)企業(yè)境外投資審批轉(zhuǎn)備案的勢(shì)頭已不可逆轉(zhuǎn)。近日，發(fā)改委、商務(wù)部兩大投資審批機(jī)構(gòu)先后發(fā)表相關(guān)文件。4月8號(hào)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》即國(guó)家發(fā)改委第9號(hào)令，發(fā)布了境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理辦法。隨后的4月16日，商務(wù)部發(fā)布了《境外投資管理辦法（修訂）（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見，以進(jìn)一步促進(jìn)和發(fā)展境外投資，提高境外投資便利化水平。 劉霞表示，《通知》將就項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目信息報(bào)告的申報(bào)材料、具體內(nèi)容、申報(bào)格式、申報(bào)流程等提出明確要求，以便利企業(yè)更規(guī)范的申報(bào)各類境外投資項(xiàng)目。劉同時(shí)表示，9號(hào)令最核心的方面在于大幅提高了境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，縮小了核準(zhǔn)范圍，對(duì)一般境外投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。 除了額度放寬外，權(quán)力下放也是9號(hào)令的核心進(jìn)展。劉霞介紹，中方投資10億美元以下項(xiàng)目一律實(shí)行備案，中央管理企業(yè)實(shí)施的境外投資項(xiàng)目，地方企業(yè)實(shí)施的中方投資額3億美元及以上的境外投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委備案；地方企業(yè)實(shí)施的中方投資額3億美元以下的境外投資項(xiàng)目，由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市和新疆建設(shè)兵團(tuán)等投資部門來進(jìn)行備案。 值得注意的是，峰會(huì)上，晨哨網(wǎng)還首次發(fā)布了《中資海外投資并購(gòu)報(bào)告》（2014年一季度）。報(bào)告顯示，2014年1至3月，中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)交易數(shù)量達(dá)92筆。其中，披露金額的海外并購(gòu)交易63筆，披露總金額達(dá)367.97億美元。報(bào)告指出，中國(guó)海外地產(chǎn)并購(gòu)有兩大最新趨勢(shì)：一是越來越多的中資開始借助海外開發(fā)旅游地產(chǎn)“插足”博彩；二是馬航MH370航班失聯(lián)事件，令中資在大馬的地產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)驟升。 此外，多位重量級(jí)市場(chǎng)人士分享了他們的最新實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。去年對(duì)外投資高達(dá)90億美元的綠地集團(tuán)董事長(zhǎng)張玉良闡述了“綠地速度”。來自上海證券交易所副總經(jīng)理徐明也介紹說，2012年和2013年上交所上市公司共有737家啟動(dòng)了重大或非重大資產(chǎn)重組和吸收并購(gòu)事項(xiàng)，合計(jì)交易金額6560億元。其中，超過半數(shù)是市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)并購(gòu)，有12單上市公司收購(gòu)海外資產(chǎn)，外國(guó)投資者收購(gòu)境內(nèi)上市公司2單。 他還指出，目前中國(guó)上市公司的跨境并購(gòu)還不太活躍，未來上市公司跨境并購(gòu)活動(dòng)將逐步增多。國(guó)家宏觀政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行跨境并購(gòu)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列文件支持企業(yè)“走出去”，同時(shí)大力簡(jiǎn)化審批程序。