北京回龍觀：“失敗之城”的晨光

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

“每天都這個時候回來，累得半死。”趙鵬走出回龍觀城鐵站，望望天，全黑了。

步行十分鐘后，他回到了自己的出租屋。

趙鵬是山東人，兩年前，研究生畢業(yè)之后，他跟女朋友選擇了 “北漂”的生活。如今，兩人已經(jīng)結(jié)婚，仍然在回龍觀租房生活。

傍晚的回龍觀跟白天不一樣，熙熙攘攘的人群一下子讓這個白天悶聲悶氣的地方有了生機?！斑@里只有在晚上的時候才會有這么多人。”趙鵬說。然而，夜越深，下班的人群四散進各自的屋子，結(jié)束一天的奔波，沉沉睡去，回龍觀這個30多萬人的龐大社區(qū)，便歸于一片寂靜。

趙鵬講述的是回龍觀的常態(tài)，這里幾乎是一個與外界截然不同的世界。在晨曦中醒來的人們，涌出火柴盒一樣的房屋，通過貫穿回龍觀社區(qū)的城鐵13號線來到位于海淀區(qū)的五道口、西二旗等地上班。坐公交的人遇上早高峰，幾乎每個人都有等上三四輛車才能豁出命擠上去的經(jīng)歷。

今年2月底，住建部副部長仇保興的一句話把回龍觀推向了輿論的風口浪尖，他說，“像北京回龍觀這類新城是失敗的”。

在他看來，新城區(qū)里有30萬人口，卻很少有就業(yè)崗位。大部分人早上涌到老城里來，晚上又涌回新城，造成巨大的鐘擺式城市交通。而這樣的失敗，其實在規(guī)劃之初就可以預見，因為在那時候回龍觀就已經(jīng)被打上 “睡城”的標簽。

如今，在京津冀一體化的大背景下，回龍觀新城的發(fā)展歷史或許可以提供更多的現(xiàn)實樣本意義。

徹頭徹尾的“睡城”/

回龍觀位于北京昌平區(qū)東南部。東起黃土南店，西北至二撥子；南為海淀區(qū)東北旺鄉(xiāng)上地村。因觀得名。

在北京周邊，類似昌平區(qū)回龍觀的新城有不少，諸如地鐵5號線終點的天通苑，東邊的通州，乃至燕郊。在普通人眼里，這些地方就是一座座龐大的“睡城”，伴隨著一周五天公交站、城鐵站前排著長隊的人群。

“每次租房子，都有種想死的沖動?！壁w鵬無奈地感慨著 “北漂”生活。兩年前，他從五道口來到回龍觀，以每個月1400元的價格在新龍城二期租了一間次臥，去年，房間的租金價格漲到了每個月1500元。

“這馬上就要簽新合同了，房東已經(jīng)說了，要漲到1650塊錢一個月?！壁w鵬無奈，不過這對于他們小兩口來講，還不算是太沉重的負擔。最沉重的是這里的生存環(huán)境。

在回龍觀社區(qū)，像趙鵬這樣的北漂一族不在少數(shù)，緊鄰回龍觀社區(qū)往南，就是西二旗、上地、中關村等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這里坐落著眾多互聯(lián)網(wǎng)IT產(chǎn)業(yè)公司，可以吸納眾多的就業(yè)人口。但在中關村、五道口附近的房租高得離譜，于是很多人便沿著13號城鐵線，來到價格相對較低的回龍觀尋找安身之處。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，在回龍觀居住的工薪階層基本上都是從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的，回龍觀社區(qū)往南的西二旗地區(qū)，坐落著聯(lián)想、百度、神舟等公司，五道口則是IBM、搜狐、網(wǎng)易等公司的所在地，另外，上地也聚集著一些軟件公司。因此，回龍觀以其區(qū)位因素，自然而然成為眾多人的居住選擇。

“我感覺，這里之所以成為睡城，很大一部分原因是因為房東不住在這兒?！壁w鵬說，擁有回龍觀房子的人都是投資性質(zhì)的，為的是把房子出租出去，也就提供了大量的房源供市場需求。

“早晚有一天我們會離開這里?！壁w鵬早就做好了這樣的打算，他已經(jīng)在長沙買了一套屬于自己的房子，為自己考慮了未來該怎么走。

分流之地變房產(chǎn)之城/

實際上，回龍觀自誕生之日起，就是一座“睡城”。

“幾十萬人口，就是一個中等城市了，里面沒有各種產(chǎn)業(yè)，這是不可想象的。當時建設的時候，就是為了對北京主城區(qū)過密人口進行分流?！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究所研究員、中國城市經(jīng)濟學會副會長牛鳳瑞在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱。

資料顯示，1998年，北京市明確將回龍觀社區(qū)規(guī)劃建設為經(jīng)濟適用住房。同年10月29日，以回龍觀、天通苑、建東苑為代表的19個首批經(jīng)濟適用住房項目在北京房地產(chǎn)交易中心集中展示，拉開了經(jīng)濟適用房大規(guī)模開發(fā)的序幕。

在《昌平新城規(guī)劃（2005-2020年）》中，明確將回龍觀定位為“城市邊緣集團，主要以經(jīng)濟適用房為主，為中心城區(qū)人口疏散提供居住用地，規(guī)劃增加商業(yè)配套設施，完善城鎮(zhèn)功能。”而這個規(guī)劃正是依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》完成的。

“但是20年以前我們恐怕沒有幾個人知道20年以后會成為問題?！迸ｘP瑞對記者說，不能用現(xiàn)代的觀點看待過去的事情，當時回龍觀在規(guī)劃的時候，確實僅僅將其當做疏解城內(nèi)的人口居住這個功能。

如今，整個回龍觀社區(qū)，已經(jīng)從分流之地無可爭議地成為“房地產(chǎn)之城”?；佚堄^社區(qū)的開發(fā)建設，兼顧了回遷安置房與商品房等多種類型，為北京本地的中低收入者和外來人口提供了大量的經(jīng)濟適用型住宅。

在靠近13號線霍營城鐵站附近，有一座小區(qū)叫國風美唐，2012年2月，李婷夫婦在這里以每平方米19000元的價格買下一套二居室。

“就怪當時沒有早下手，買的時候已經(jīng)漲了一些了?！崩铈糜悬c兒抱怨自己。據(jù)說當時一期的開盤價為每平方米18000元，萬萬沒有想到，兩年之后，這里的房價已是今非昔比。

“我們有鄰居賣房子，價格就是3萬多一平方米，這才兩年的時間。”李婷說。今年4月份，國風美唐3期就要開盤，據(jù)說開盤價已經(jīng)漲到了每平方米35000元。

《北京市昌平區(qū)回龍觀地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）中稱，當前，“地區(qū)稅收和財政收入結(jié)構(gòu)中，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)所占比重仍然過重，必須持續(xù)優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強可持續(xù)發(fā)展的能力”。《規(guī)劃》中稱，從稅收結(jié)構(gòu)看，房地產(chǎn)和建筑業(yè)所占比重有所下降，由2005年末的72％降至2010年的44％。

《每日經(jīng)濟新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，回龍觀社區(qū)目前房屋均價在每平方米3萬至3.5萬元。而在一年前，這里的房價僅僅在2.5萬元左右徘徊。

據(jù)房產(chǎn)中介介紹，整個回龍觀社區(qū)大部分以經(jīng)濟適用房為主，由于這一類房產(chǎn)興建年份原本就在2000年以后，再加上轉(zhuǎn)為商品房的時間更靠后，所以基本上都不滿足北京市滿五年免個稅的政策，買賣交易時會多支付十幾萬的稅費。

產(chǎn)業(yè)導入滯后/

業(yè)內(nèi)的共識是，一座新城的建設是否成功，不僅僅在于其是否分散了中心市區(qū)的人口，還要看是否真正做到了承接相應的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)人口分流與產(chǎn)業(yè)承接的雙重功能?；佚堄^成為“睡城”的根本原因，就在于社區(qū)內(nèi)缺乏必要的產(chǎn)業(yè)導入以拉動社區(qū)人口就業(yè)，社區(qū)居民無法實現(xiàn)就業(yè)本地化，“職住平衡”無從談起。

經(jīng)過多年發(fā)展，回龍觀社區(qū)的一些公共服務設施逐步健全，不過，這一些公共服務設施所提供的就業(yè)機會仍然僅僅是一小部分。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從回龍觀地區(qū)辦事處獲悉，截至2013年，回龍觀地區(qū)常駐人口約為36.8萬人，其中戶籍人口6.6萬人。也就是說，“北漂”占82%之多。

山東科技大學土木建筑學院副教授趙景偉在其2011年發(fā)表的一篇論文中提到，回龍觀的實際人口基數(shù)突破40萬，2/3以上為外來人口，受高等教育的人口基數(shù)占10萬以上。

現(xiàn)有的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)——西二旗、上地、五道口等均位于回龍觀南面，與回龍觀若即若離，實際上，回龍觀內(nèi)部也建有工業(yè)園。在回龍觀社區(qū)西部，就有回龍觀二撥子工業(yè)園區(qū)。但這個工業(yè)園區(qū)在創(chuàng)造就業(yè)方面乏善可陳。

剛剛搬離回龍觀的李國棟之前就住在回龍觀鎮(zhèn)二撥子新村，這里緊鄰二撥子工業(yè)園區(qū)。“在這里，像咱們這種人基本上都會去附近的五道口等IT業(yè)比較多的聚集區(qū)，工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工就業(yè)比較多，稍微有技術含量的就業(yè)需求得不到滿足?！崩顕鴹澱f。

北京市海淀區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是從2009年開始爆發(fā)式涌現(xiàn)的，那時候，智能手機風靡全球，各類手機應用、手機游戲產(chǎn)業(yè)興起，帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從業(yè)人員迅速增加。之前一直保持幾百人規(guī)模的百度公司，現(xiàn)在也已經(jīng)規(guī)模過萬，在西二旗擁有自己的基地。

牛鳳瑞表示，如果僅僅想通過改變回龍觀地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來解決現(xiàn)有問題，未免過于簡單。他認為，高科技產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)有較高要求，這就面臨著與回龍觀地區(qū)提供的勞動力匹配的問題。

中國人民大學區(qū)域與經(jīng)濟研究所所長孫久文在接受媒體采訪時曾說，回龍觀已經(jīng)不算新城，現(xiàn)在進行產(chǎn)業(yè)化布局有一定難度。現(xiàn)在的做法是把基礎設施建好，當成整個城市核心區(qū)的一部分來規(guī)劃建設。

“回龍觀地區(qū)已經(jīng)形成事實了，在這個基礎上，我們應該怎么樣減少這方面的后遺癥，化解當前的矛盾？”牛鳳瑞表示，對于回龍觀地區(qū)空間利用的改造需要付出很多成本，也需要較長的時間。

承接南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移/

然而，與專家的判斷不同，昌平區(qū)及回龍觀地區(qū)的政府仍然在努力思考如何擺脫“睡城”角色，如何在實現(xiàn)人口分流的基礎上進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接。

要實現(xiàn)這樣的產(chǎn)城融合，新城更多寄望于中心城市生產(chǎn)性的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務業(yè)外溢。但在現(xiàn)實中，難度很大，原因在于這些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)往往寧愿挑選更高級別的產(chǎn)業(yè)園落戶，而不愿意落戶衛(wèi)星城。

查閱現(xiàn)有資料可以發(fā)現(xiàn)，回龍觀地區(qū)政府早幾年已經(jīng)在思考如何使已有工業(yè)園更好地承接南部地帶高科技產(chǎn)業(yè)的北移。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從回龍觀地區(qū)辦事處獲悉，當前，回龍觀鎮(zhèn)所在區(qū)域共分布著三個主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)——中關村生命科學園、三一產(chǎn)業(yè)園、北京國際信息產(chǎn)業(yè)園，其中生命科學園歸中關村科技園區(qū)管理，由后者統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，對于生命科學園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃，回龍觀辦事處稱其沒有發(fā)言權(quán)。

按照 《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》中的說法，回龍觀地區(qū)被首都總體規(guī)劃修編列入“城市中心組成區(qū)范圍”。因此，昌平區(qū)政府有理由相信，回龍觀必將成為中關村戰(zhàn)略性高新技術產(chǎn)業(yè)北擴、東擴的第一承接區(qū)。

由此看來，生命科學園必將成為承接中關村產(chǎn)業(yè)外溢的首選之地，這對整個回龍觀地區(qū)的發(fā)展未嘗不是件好事。

在當?shù)厝诵闹?，對回龍觀的未來還是樂觀的，在上述《規(guī)劃》中，這種樂觀顯露無遺：“從北京市的總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢來看，其高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能正迅速向昌平轉(zhuǎn)移，回龍觀地區(qū)位于八達嶺高速的重要節(jié)點，是昌平區(qū)與海淀區(qū)的結(jié)合部，這種得天獨厚的地理位置將使其成為市區(qū)科技產(chǎn)業(yè)、金融服務業(yè)、休閑娛樂業(yè)向昌平轉(zhuǎn)移的第一承接平臺。”

在牛鳳瑞看來，回龍觀的最初格局一旦形成，就會有一種慣性，對歷史這種依賴就很難改變，政府要想短期改變，需要支付很高的成本。

（文章中回龍觀住戶均為化名）

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首都經(jīng)濟圈十年夢想

·1982年

“首都圈”概念出現(xiàn)在《北京城市建設總體規(guī)劃方案》中。當時的“首都圈”由兩個圈層組成：內(nèi)圈是北京、天津兩市和河北省的唐山、廊坊和秦皇島三市；外圈則包括承德、張家口、保定和滄州。

·1986年

河北提出“環(huán)京津”戰(zhàn)略，試圖依托環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢，帶動河北。這是河北借力發(fā)展思想的開端。此后，借力京津還是自主發(fā)展，重點是環(huán)首都還是沿渤海，成為河北發(fā)展的兩種不同取向，交替主導著河北的發(fā)展路徑。

·1996年

《北京市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》中提及“首都經(jīng)濟圈”的概念。它的范圍是“2+7”模式，即以京津為核心，包括河北省的唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊和滄州7個市，面積共16.8萬平方公里。

·2001年

中國科學院院士、中國工程院院士吳良鏞主持了“大北京”規(guī)劃。這通常被認為是京津冀一體化合作的開始。

·2004年

京津冀三方達成“廊坊共識”，正式確定 “京津冀經(jīng)濟一體化”發(fā)展思路。

·2004年

國家發(fā)改委啟動 《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》編制，按照最初的設想，這一規(guī)劃的范圍為“2+8”模式，即北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口和承德8地市。

“十二五”規(guī)劃綱要首次正式提出了“首都經(jīng)濟圈”概念：促進京津冀一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈。

·2014年

習近平提出，努力實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做。

根據(jù)公開資料整理