環(huán)保法修訂迎四審 省級社團可進行公益訴訟

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

隨著世界環(huán)境日的臨近，今年中國主題是“向污染宣戰(zhàn)”。

昨日（4月15日），環(huán)境保護部有關負責人指出，向污染宣戰(zhàn)的主攻方向，是深化大氣污染防治，強化水污染防治，抓好土壤污染治理，加大重金屬、化學品和危險廢物污染防治力度，深化工業(yè)污染防治。

值得注意的是，近日，十二屆全國人大常委會第八次會議將繼續(xù)審議《環(huán)境保護法》修訂草案、預算法修正案草案等。本月底，備受關注的《環(huán)境保護法》將迎來四審，在多次修改過程中，最受爭議的環(huán)保公益訴訟主體資格的規(guī)定再次作出調整。

一位全國人大環(huán)境與資源保護委員會（以下簡稱全國人大環(huán)資委）知情人士告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，在《環(huán)境保護法》修訂草案四審稿中，公益訴訟主體這塊作了比較大的修改，由三審稿中“依法在國務院民政部門登記”，改為省一級民政部門登記的社會組織。

四審稿降低公益訴訟主體門檻/

在解釋為什么把今年的世界環(huán)境日中國主題確定為“向污染宣戰(zhàn)”時，環(huán)保部有關負責人指出：一是突出當前黨和政府對環(huán)境問題的高度重視；二是積極回應人民群眾對霧霾等焦點環(huán)境問題的關切和期待；三是展示中國政府鐵腕鐵規(guī)治污的堅定決心和應對霧霾等突出環(huán)境問題的積極行動；四是倡導包括政府、企業(yè)、公民在內的全體社會成員一起努力，共同建設天藍地綠水凈的美好家園。

這一主題深刻地體現(xiàn)了政府治理環(huán)境問題的決心，然而，作為環(huán)境保護基本法的《環(huán)境保護法》的修改卻遲遲未能完成。好在，按照十二屆全國人大常委會第二十一次委員長會議建議，將在4月21日至24日的十二屆全國人大常委會第八次會議上，繼續(xù)審議《環(huán)境保護法》修訂草案。

全國人大環(huán)資委知情人士介紹，《環(huán)境保護法》修訂草案三審之后，大家提出了一些意見，但是比較分散，集中的意見還是在公益訴訟問題上。

在公益訴訟主體資格方面，三審稿規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在國務院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。這在二審稿中有了明顯放開，但是對民間環(huán)保公益組織依舊被排除在公益訴訟主體資格之外的質疑聲不斷。

全國人大環(huán)資委知情人士透露，爭議比較多的公益訴訟問題，作了比較大的修改，進一步放開了訴訟主體資格，在省一級民政部門正式注冊的社團組織可以進行公益訴訟。據(jù)其介紹，三審稿中，“專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上”、“信譽良好”等基本要求沒變。

一位業(yè)內專家表示，放開到省級注冊的社會組織以后，會有更多民間環(huán)保公益組織加入，對于年限要求，隨著時間推移將有更多公益組織具備資格。

不過，北京市資略律師事務所主任李剛告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，實際上在省這一級注冊的社會組織也很少，現(xiàn)在比較活躍的民間環(huán)保組織在市、區(qū)一級注冊的比較多，越往高級別注冊難度越大。“最活躍的民間組織還是被排除在公益訴訟之外。”

未采納工業(yè)部門放寬法律責任建議/

據(jù)全國人大環(huán)資委知情人士介紹，《環(huán)境保護法》三審時，全國人大常委會委員提了不少建議，也向社會各界征求了意見，四審稿根據(jù)這些意見作了進一步修改，增加了一些內容。

除了公益訴訟主體資格問題外，社會各方對于三審草案中其他內容的爭議并不多。該知情人士介紹，有些專家提出十八屆三中全會中有關環(huán)境問題很多新提法，這些是否需要寫到環(huán)保法中，存在爭議。但是，有些新的東西四審稿中有一些體現(xiàn)，有些還在研究，不可能全部體現(xiàn)出來。

三審稿中的大部分內容，尤其是“按日計罰”、“偽造環(huán)保數(shù)據(jù)或將被撤職”等規(guī)定，被業(yè)界認為是新亮點。但是，針對這些規(guī)定，在三審之后的征求意見過程中，依然存在不同聲音。

上述全國人大環(huán)資委知情人士介紹，在三審之后征求意見過程中，有一些工業(yè)部門和工業(yè)企業(yè)從另一個角度考慮，提出這些規(guī)定太嚴了，企業(yè)能不能承受等。

然而，據(jù)記者了解，四審稿中對于三審稿中提出的這些加嚴處罰的力度并沒有放松。通常一部法律經(jīng)過三審就會進行通過表決，像《環(huán)境保護法》進行四審的法律并不多見，其修訂是否會在四審后進行通過表決，備受關注。

“這次審議如果沒有特別尖銳的矛盾，《環(huán)境保護法》修訂可能就會進行通過表決，除非出現(xiàn)了很大的爭議就還會再審。”上述全國人大環(huán)資委知情人士說。

有業(yè)內專家提出質疑，現(xiàn)有的《環(huán)境保護法》框架體系與專家、社會的期待存在差距。雖然對原來框架進行比較大的修改，但是整體框架還是在原來的框架范圍內，基本框架還沒有完全成型。

這是一個逐步完善的過程，要形成各方都滿意的《環(huán)境保護法》修訂草稿很難，全國人大環(huán)資委知情人士建議，當前先討論通過，以后采取“小步走、快步走”的修改方法，因為環(huán)境問題發(fā)展比較快，出現(xiàn)新問題及時修改，可能更好一點。