杭州工業(yè)用地新政：對低效用地騰退回收

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 徐超 發(fā)自杭州    

每經(jīng)記者 徐超 發(fā)自杭州

從4月14日開始，杭州正式實施《關(guān)于實施“畝產(chǎn)倍增”計劃促進土地節(jié)約集約利用的若干意見》（以下簡稱《“畝產(chǎn)倍增”計劃》），通過這一節(jié)約集約用地的新政，進一步提高工業(yè)用地的門檻，對杭州存在的不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、圈而未用等低效用地，進行騰退收回。

據(jù)了解，此次實施土地利用新政，是針對國家逐漸收緊的新增城市用地供應(yīng)政策，以及對城市老工業(yè)用地盤活再利用的發(fā)展方針。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2005年至今，近9年的時間杭州先后出臺5次針對工業(yè)用地的政策，以期盤活存量用地。而此次新政的突出點在于，杭州官方提出將盡量避免零散供應(yīng)工業(yè)用地，市區(qū)原則上停止向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以外供應(yīng)零星工業(yè)用地。同時，多年來工業(yè)用地禁止分割銷售的規(guī)定，此次新政也給予了松綁。

嚴控低效用地

《“畝產(chǎn)倍增”計劃》規(guī)定，今后想在杭州拿到工業(yè)用地，須滿足項目投資總額、投資強度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等準入指標。如果未達標準，項目一般只能通過租賃土地或廠房解決，不安排新增建設(shè)用地指標、不單獨組織供地。

對于供地對象也會有專門規(guī)定，如市區(qū)以及國家級開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，停止向高能耗、高污染、科技含量低的一般性傳統(tǒng)工業(yè)項目供地。另外，工業(yè)用地也將盡量避免零散供應(yīng)，市區(qū)原則上停止向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以外供應(yīng)零星工業(yè)用地。

同時，杭州也制定了低效用地再開發(fā)的激勵政策，構(gòu)建低效用地騰退機制，盤活存量用地。近期，杭州市將對轄區(qū)范圍內(nèi)的低效用地進行一次大摸底，對不符合要求的低效用地進行登記造冊，納入收回計劃。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，杭州針對工業(yè)用地利用的相關(guān)政策，《“畝產(chǎn)倍增”計劃》并非首個，杭州分別在2005年、2007年、2008年、2011年出臺4項土地方面的政策，逐步提高了工業(yè)項目用地準入門檻，對盤活存量土地、工業(yè)用地退出形式等做出了明確規(guī)定，以推進全市工業(yè)用地節(jié)約集約利用。

創(chuàng)新工業(yè)用地出讓方式

談到《“畝產(chǎn)倍增”計劃》的實施，杭州市國土局相關(guān)負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，因為政策剛實施一天，低效用地、閑置土地的判定以及哪些項目不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等細節(jié)，目前尚未明確。同時，因涉及不少部門的聯(lián)動，暫時沒有更進一步消息可以透露。

有業(yè)內(nèi)人士指出，此次政策的創(chuàng)新之處是工業(yè)用地的出讓方式，且能部分遏制囤地炒地行為。

《“畝產(chǎn)倍增”計劃》提出了“分期分階段出讓”和“先租后讓”的工業(yè)用地出讓方式。

“分期分階段出讓”是指，首期出讓年限為6年，期滿經(jīng)考核評價達標后，可續(xù)簽剩余24年出讓合同。“先租后讓”則指土地成交后可以簽訂租賃期為6年的土地租賃合同，期滿經(jīng)考核評價達標后，改簽出讓年限為24年的土地出讓合同。

杭州還鼓勵開發(fā)區(qū) （園區(qū)）建設(shè)標準廠房，標準廠房可以分幢、分層轉(zhuǎn)讓，中小企業(yè)原則上通過標準廠房解決生產(chǎn)用房。

有業(yè)內(nèi)人士分析稱，工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)分割對二、三線城市是利好，可以在園區(qū)靈活配置各類企業(yè)。

另外，新政還對杭州工業(yè)項目投資總額、投資強度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等準入指標做了新規(guī)定。如市區(qū)新增的工業(yè)用地，投資總額不低于5000萬元，投資強度不低于400萬元/畝，產(chǎn)值不低于720萬元/畝，稅收不低于30萬元/畝。

杭州國土局相關(guān)人士認為，今后城鎮(zhèn)村及工礦用地增量空間非常有限，只能在存量用地上做文章，提高土地產(chǎn)出率。

華東師范大學商學院副教授崔裴之前接受采訪時稱，工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)之爭的背后，實際上是企業(yè)與政府博弈的關(guān)系，當二者信息對稱時，政府基于用途管制和差異化的考慮就會和企業(yè)的利益結(jié)合起來，實現(xiàn)共贏。