杭州工業(yè)用地新政：對(duì)低效用地騰退回收

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 徐超 發(fā)自杭州    

每經(jīng)記者 徐超 發(fā)自杭州

從4月14日開始，杭州正式實(shí)施《關(guān)于實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃》），通過這一節(jié)約集約用地的新政，進(jìn)一步提高工業(yè)用地的門檻，對(duì)杭州存在的不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、圈而未用等低效用地，進(jìn)行騰退收回。

據(jù)了解，此次實(shí)施土地利用新政，是針對(duì)國家逐漸收緊的新增城市用地供應(yīng)政策，以及對(duì)城市老工業(yè)用地盤活再利用的發(fā)展方針。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2005年至今，近9年的時(shí)間杭州先后出臺(tái)5次針對(duì)工業(yè)用地的政策，以期盤活存量用地。而此次新政的突出點(diǎn)在于，杭州官方提出將盡量避免零散供應(yīng)工業(yè)用地，市區(qū)原則上停止向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以外供應(yīng)零星工業(yè)用地。同時(shí)，多年來工業(yè)用地禁止分割銷售的規(guī)定，此次新政也給予了松綁。

嚴(yán)控低效用地

《“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃》規(guī)定，今后想在杭州拿到工業(yè)用地，須滿足項(xiàng)目投資總額、投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等準(zhǔn)入指標(biāo)。如果未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目一般只能通過租賃土地或廠房解決，不安排新增建設(shè)用地指標(biāo)、不單獨(dú)組織供地。

對(duì)于供地對(duì)象也會(huì)有專門規(guī)定，如市區(qū)以及國家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，停止向高能耗、高污染、科技含量低的一般性傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目供地。另外，工業(yè)用地也將盡量避免零散供應(yīng)，市區(qū)原則上停止向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以外供應(yīng)零星工業(yè)用地。

同時(shí)，杭州也制定了低效用地再開發(fā)的激勵(lì)政策，構(gòu)建低效用地騰退機(jī)制，盤活存量用地。近期，杭州市將對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的低效用地進(jìn)行一次大摸底，對(duì)不符合要求的低效用地進(jìn)行登記造冊(cè)，納入收回計(jì)劃。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，杭州針對(duì)工業(yè)用地利用的相關(guān)政策，《“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃》并非首個(gè)，杭州分別在2005年、2007年、2008年、2011年出臺(tái)4項(xiàng)土地方面的政策，逐步提高了工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻，對(duì)盤活存量土地、工業(yè)用地退出形式等做出了明確規(guī)定，以推進(jìn)全市工業(yè)用地節(jié)約集約利用。

創(chuàng)新工業(yè)用地出讓方式

談到《“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃》的實(shí)施，杭州市國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，因?yàn)檎邉倢?shí)施一天，低效用地、閑置土地的判定以及哪些項(xiàng)目不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等細(xì)節(jié)，目前尚未明確。同時(shí)，因涉及不少部門的聯(lián)動(dòng)，暫時(shí)沒有更進(jìn)一步消息可以透露。

有業(yè)內(nèi)人士指出，此次政策的創(chuàng)新之處是工業(yè)用地的出讓方式，且能部分遏制囤地炒地行為。

《“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃》提出了“分期分階段出讓”和“先租后讓”的工業(yè)用地出讓方式。

“分期分階段出讓”是指，首期出讓年限為6年，期滿經(jīng)考核評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)后，可續(xù)簽剩余24年出讓合同。“先租后讓”則指土地成交后可以簽訂租賃期為6年的土地租賃合同，期滿經(jīng)考核評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)后，改簽出讓年限為24年的土地出讓合同。

杭州還鼓勵(lì)開發(fā)區(qū) （園區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，標(biāo)準(zhǔn)廠房可以分幢、分層轉(zhuǎn)讓，中小企業(yè)原則上通過標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)用房。

有業(yè)內(nèi)人士分析稱，工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)分割對(duì)二、三線城市是利好，可以在園區(qū)靈活配置各類企業(yè)。

另外，新政還對(duì)杭州工業(yè)項(xiàng)目投資總額、投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等準(zhǔn)入指標(biāo)做了新規(guī)定。如市區(qū)新增的工業(yè)用地，投資總額不低于5000萬元，投資強(qiáng)度不低于400萬元/畝，產(chǎn)值不低于720萬元/畝，稅收不低于30萬元/畝。

杭州國土局相關(guān)人士認(rèn)為，今后城鎮(zhèn)村及工礦用地增量空間非常有限，只能在存量用地上做文章，提高土地產(chǎn)出率。

華東師范大學(xué)商學(xué)院副教授崔裴之前接受采訪時(shí)稱，工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)的背后，實(shí)際上是企業(yè)與政府博弈的關(guān)系，當(dāng)二者信息對(duì)稱時(shí)，政府基于用途管制和差異化的考慮就會(huì)和企業(yè)的利益結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)共贏。