合肥人均市民化成本約15萬(wàn)元 至2020年共需2400億

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京    

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京

新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，即將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，而這個(gè)過(guò)程需要大量資金。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，安徽省財(cái)政廳日前對(duì)外發(fā)布的文章透露，合肥市市民化成本約人均15.49萬(wàn)元，到2020年，合肥要為此支付2400億元。

此外，在4月9日召開(kāi)的合肥市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議上，合肥市委書(shū)記吳存榮表示，對(duì)愿意交出承包地、宅基地的農(nóng)民，合肥市除給予正常的養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還將額外補(bǔ)發(fā)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民每月可多領(lǐng)460元。

每位新市民成本約15萬(wàn)元

上述文章稱(chēng)，農(nóng)民市民化的成本支出是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，短期來(lái)看，主要是義務(wù)教育、保障性住房和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，遠(yuǎn)期來(lái)看，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這需要巨大的財(cái)力支撐。

“城鎮(zhèn)化，并不是單純地將農(nóng)民戶口、住所遷到城市，必須面對(duì)后續(xù)的醫(yī)療保障和就業(yè)等一系列問(wèn)題?！蹦暇┴?cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張健對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

張健表示，“一位新市民就得需要15萬(wàn)元，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加速，財(cái)政支付是巨大的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的城市根本無(wú)法支撐這筆開(kāi)支。”

來(lái)自合肥官方的測(cè)算顯示，合肥市市民化成本約人均15.49萬(wàn)元，包括義務(wù)教育、保障性住房、醫(yī)療和養(yǎng)老、各種民政救助和社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施等方面,“按照合肥每年20萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城市市民化計(jì)算，合肥年度新增加成本約300億元，到2020年總共約2400億元，2030年達(dá)到5400億元。”合肥市宣傳部一位工作人員對(duì)記者說(shuō)。

據(jù) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，2012年合肥用于義務(wù)教育等上述各方面的財(cái)政支出為113億元左右，導(dǎo)致財(cái)政投入壓力很大。

巨額的資金，財(cái)政難以支撐，錢(qián)從哪里來(lái)？對(duì)此，安徽省財(cái)政廳對(duì)外發(fā)布的文章稱(chēng)，要鼓勵(lì)社會(huì)資金參與市民化基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；大力推行政府購(gòu)買(mǎi)、特許經(jīng)營(yíng)、合同委托、服務(wù)外包、土地出讓協(xié)議配建等方式提供基本公共服務(wù)。

此外，該文章還稱(chēng)，要賦予農(nóng)民對(duì)承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)更大的處置權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)化手段，將農(nóng)民在農(nóng)村占有和支配的各種資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，并將這種資產(chǎn)變現(xiàn)為可交易、能抵押的資本，讓農(nóng)民帶著資產(chǎn)進(jìn)城，“通過(guò)招商吸引社會(huì)資本介入，將一定程度緩解政府的財(cái)政壓力。同時(shí)，將農(nóng)民現(xiàn)有的土地和宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)，讓農(nóng)民帶著資產(chǎn)進(jìn)城，這在一定程度上，也緩解農(nóng)民后續(xù)的保障問(wèn)題?！睆埥?duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

為失地農(nóng)民增加養(yǎng)老保險(xiǎn)

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何處理農(nóng)民的固有財(cái)產(chǎn)也是必須面對(duì)的問(wèn)題，比如土地和宅基地。

4月9日，在合肥召開(kāi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議上，合肥市委書(shū)記吳存榮表示，對(duì)愿意交出承包地、宅基地的農(nóng)民，合肥市除給予正常的養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還將額外補(bǔ)發(fā)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民每月可多領(lǐng)取460元。

“目前合肥落戶門(mén)檻不高，如果愿意交出承包地、宅基地、進(jìn)行雙置換的農(nóng)民，除了正常的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還可享受一份失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)?！眳谴鏄s表示，目前合肥市正在制定、準(zhǔn)備出臺(tái)詳細(xì)文件，計(jì)劃今年在全市推廣，“失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城市低保并軌，每月可多460元。”

不過(guò)，張健表示，“大多數(shù)農(nóng)民都有土地情節(jié)，土地是農(nóng)民的生活之本，如果僅僅每月多領(lǐng)取460元就放棄土地，大部分農(nóng)民不是很愿意?！?/p>

為此，合肥還制定了另一個(gè)政策，即不愿意交出土地的農(nóng)民，可以讓農(nóng)民土地自愿流轉(zhuǎn)，但是前提是要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，制定新一輪推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，“合肥市計(jì)劃放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)承包地使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能；引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民宅基地有償退出改革試點(diǎn)?！鄙鲜龊戏拾l(fā)改委工作人員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。