上海崇明的“貧窮生態(tài)島”焦慮：農業(yè)對經濟貢獻不明顯 支柱產業(yè)仍在探索

每經編輯 每經記者 莊鍵 上海攝影報道    

每經記者 莊鍵 上海攝影報道

崇明島，這座定位為世界級生態(tài)島的中國第三大島嶼，被寄望走出一條兼顧生態(tài)的發(fā)展新路徑。但在保護生態(tài)的同時，崇明的經濟發(fā)展并不盡如人意。占據上海近四分之一面積的崇明縣（包括崇明、長興及橫沙三島），近幾年的經濟體量始終徘徊在全市17個區(qū)縣的末位，僅占全市經濟總量的1.1%左右。近兩年，受長興島造船業(yè)不景氣拖累，崇明全縣增加值告別了此前9年的兩位數增長。而在生態(tài)島方面，崇明也一直處于新經濟增長點的探索中。當地一位官員呼吁，崇明是時候思考摘掉“貧窮生態(tài)島”的帽子了。

2009年，隨著長江隧橋的貫通，崇明開始尋找各種符合生態(tài)島定位的產業(yè)，生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、養(yǎng)老地產、服務業(yè)……一個個新名詞被提起。但究竟什么樣的產業(yè)適合崇明？似乎仍未找到完美的答案。

產銷對接使崇明菜進城/

坐擁上海近四分之一耕地面積的崇明，正在被打造成為上海人的“菜籃子”。

早春時節(jié)，崇明島中部的三星鎮(zhèn)上，一塊隸屬于綠瑞蔬果專業(yè)合作社（以下簡稱綠瑞蔬果）的農田里，大片的青菜地郁郁蔥蔥，再過1個月即可迎來豐收。這家合作社在島上擁有2500畝土地，8成用于蔬菜種植。

崇明種下去的菜能否賣出好價錢，曾是當地農戶最頭疼的問題之一，因為相比奉賢、金山等上海其他郊區(qū)，崇明農產品銷往主城區(qū)的運輸距離來回多出約110公里，這讓當地的菜價競爭力不足。

不過，如今這一問題已有對策，今年的菜地還未播種，蔬菜已定下了買家——國有的崇明生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司 （以下簡稱生態(tài)農業(yè)公司）。2013年，崇明整合農委和縣供銷社下屬的兩家農產品營銷企業(yè)成立了該公司，統(tǒng)籌負責崇明農產品的對外營銷。

綠瑞蔬果合作社理事長黃利忠告訴《每日經濟新聞》記者，年初生態(tài)農業(yè)公司提前向合作社下達了不同品種蔬菜的種植計劃，他們只需按照計劃播種收割，到期上交符合標準的農產品即可。

據了解，這些農產品的交易價格隨行就市，收購價按照崇明主要農產品市場的平均批發(fā)價下浮15%結算。同時，生態(tài)農業(yè)公司也設定了保本價。如果結算價低于保本價，生態(tài)農業(yè)公司將以保本價收購。

記者在崇明生態(tài)農業(yè)公司提供的一份價格核算表中看到，今年綠瑞蔬果春季青菜的成本價為1.09元/公斤，加上為合作社預留的20%利潤，保本價定在1.3元/公斤。黃利忠說，有了價格托底，合作社不必承擔虧本的風險，農民種蔬菜心里也比較踏實。

今年，崇明生態(tài)農業(yè)公司與當地的24家合作社合作，試點這一訂單模式。而在2012年前，處于結構調整中的當地農業(yè)，尚面臨產銷無法對接的尷尬。2013年，當地著手整合島內零散的資源，并計劃打造一條從生態(tài)島田間到市區(qū)連鎖店的農產品產銷體系，倒逼全縣農業(yè)產業(yè)結構調整，而讓國資“打頭陣”的方案只是一時之選。

現(xiàn)在，上海主城區(qū)已有300多家掛著“生態(tài)崇明”招牌的特色農產品專賣店，直銷來自生態(tài)島的特色農產品。這些連鎖店中，由崇明生態(tài)農業(yè)公司經營的占到近2/3，其余則由崇明當地的大型民營合作社經營，這些門店均享受政府提供的房租補貼。

記者采訪的多家專賣店銷售員介紹稱，相比其他郊區(qū)的蔬菜價格，崇明菜的確有點貴，不過價差不算大?，F(xiàn)在來店里消費的多是回頭客，青菜、大米等都比較熱銷。“第一天下午向農業(yè)公司下訂單，第三天早晨就能夠配送到位，基本上蔬菜當天都能賣完。”一位銷售員介紹說。

不過，專賣店剛開張時，崇明菜并不吃香。“剛開始消費者覺得崇明菜品相不好。”上述銷售員告訴記者，由于崇明當地的菜農被要求多使用有機肥，減少化肥用量，且采用露天種植的方式，種出來的菜看上去不太水靈。

崇明生態(tài)農業(yè)公司負責人告訴記者，目前旗下專賣店的盈利能力一般，不過單店的經營情況正逐步改善，公司已計劃在今年底前將現(xiàn)有連鎖店的數量增至300家。

有機農場投資回報周期較長/

近幾年，滿足上海市民“菜籃子”的需求成為崇明農業(yè)發(fā)展的首要目標。當地農委提供的數據顯示，去年上海本地產蔬菜中，近五分之一由崇明提供。2013年崇明統(tǒng)計公報顯示，當地農產品在上海市區(qū)的銷售額為7億元，相較2012年高出1億元。

不過，農業(yè)對經濟增長的貢獻并不明顯。統(tǒng)計數據顯示，第一產業(yè)占崇明縣經濟總量的比重在逐年下降，2008年時為12.8%，2013年只有9.2%。

復旦大學城市環(huán)境管理研究中心主任戴星翼認為，崇明農產品最大的優(yōu)勢來自當地良好的生態(tài)環(huán)境，不過這一點的宣傳力度明顯不夠。

崇明縣農委副主任梅雪松坦承，目前崇明具有影響力的農產品品牌還不多，在上海市場的占有率仍然不高。

戴星翼建議，如果沒有外來的大型企業(yè)介入崇明生態(tài)農業(yè)，可考慮充分發(fā)揮當地合作社、合作聯(lián)社的作用，并通過政府加以扶持，打造崇明特色農產品的產銷體系。在他看來，當下以國資為主體所建設的產銷模式未必是一件好事。

實際上，已經有外來者試圖探索出崇明生態(tài)農業(yè)的發(fā)展新路徑。

最近，位于上海市中心虹橋商圈的某餐廳有了一大變化：店內主營有機食品的餐廳新增了一片可供20人使用的戶外就餐區(qū)。這家餐廳的食材均來自崇明本島上一座占地700余畝的生態(tài)有機農場。3年前，農場的擁有者嘗試將其轉型為生態(tài)有機農場，以不打農藥、不用化肥的方式種植蔬菜，而在此前的十多年里，養(yǎng)豬是這座農場唯一的業(yè)務?，F(xiàn)在，430畝菜地的有機肥料都要依靠農場內那座年產量達到2萬頭的養(yǎng)豬場，此前一度困擾農場的豬糞污染問題也因此得以解決。

上述餐廳店長告訴記者，有機食品的概念正在被越來越多的年輕人接受。

不過，受制于較高的價格，有機菜目前仍然是小眾消費品，而有機食品種植也并非上述農場的主業(yè)。相關市場經理稱，有機農場的投資回報周期較長，前期的投資也相當大，公司短期內并沒有期望它帶來可觀的回報。

旅游經濟“先天不足”/

雖然農場種植有機蔬菜的收支只能勉強打平，但旅游業(yè)務逐漸成為農場的另一大重要收入。

每逢周六，農場的20間客房都會被散客訂滿。“起初農場對外開放參觀只是為了讓人們親眼看看有機種植的全過程，來這里的人提出是否能在農場過夜，于是我們騰出員工宿舍，為游客提供住宿、餐飲服務。”該農場農業(yè)部高級經理陳泰安告訴 《每日經濟新聞》記者，未來農場或許還會提供養(yǎng)老、健康等服務項目。

戴星翼看來，類似上述農場這樣將第一產業(yè)與第三產業(yè)打通的農旅結合模式，或許是生態(tài)島產業(yè)發(fā)展的一條重要出路。“巴黎周邊就有成百上千個農莊或酒莊，每個農莊都有自己的特點。崇明的農莊可以提供優(yōu)質的農產品和休閑放松場所，并依托上海，成為市民的精神家園。”戴星翼認為，這樣的案例目前在崇明島并不多，而政府的扶持力度也較為有限。

上海師范大學旅游學院副院長高峻教授表示，相比當地農民“小打小鬧”的傳統(tǒng)農家樂，農莊經濟是前者的“升級版”，可通過企業(yè)化管理提供檔次更高的服務。但他指出，建設用地指標或將阻礙農莊經濟的發(fā)展。“出于土地效益的考慮，地方政府更愿意把寶貴的建設用地資源集中于主城區(qū)集約化使用，而非批租給分散在崇明的各種大大小小農莊。”

實際上，上述農場就遭遇過沒有建設用地指標擴大住宿條件的困擾，于是不得不在綠地上搭建“蒙古包”以增加客房數量。

除了受建設用地指標限制，在高峻看來，崇明的旅游業(yè)存在多項先天不足，不能對其抱有過高期望。“相比上海周邊地區(qū)，崇明的交通便捷度仍然不足；與海南島相比，崇明的天氣條件也并非四季都適合觀光旅游。”

據了解，長江隧橋剛開通時，崇明曾一度成為熱門的旅游目的地，接待游客量從2008年的112.5萬人次躍升至2010年的432.5萬人次，各大景點也曾出現(xiàn)住宿難、吃飯難的井噴場面。但隨著這波嘗鮮熱潮褪去，崇明旅游逐漸降溫，回歸到了游客數量每年遞增10%的常態(tài)。

一位熟悉當地旅游市場的人士透露，旅游業(yè)占崇明經濟總量的比重還比較低，達不到支柱產業(yè)應有的標準。現(xiàn)在，崇明島的上島游客多以一日游為主，對旅游業(yè)的貢獻主要是門票收入，賓館、酒店獲得的收益相對較少。而相比門票收入，住宿對旅游經濟的貢獻往往更大。

崇明縣旅游局副局長龔偉表示，崇明島已著手完善當地的旅游設施，森林公園地區(qū)正在開展二期改造工程，明珠湖地區(qū)也將啟動綜合體建設，而生態(tài)島的第一個五星級休閑度假酒店已于3月底正式對外營業(yè)。

寄望服務業(yè)支撐經濟/

在生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游之外，服務業(yè)或許會成為崇明未來經濟增長的新引擎。

在2009年長江隧橋開通后，陳家鎮(zhèn)從一個孤島小城一躍成為生態(tài)島開發(fā)的新焦點。從上海市中心出發(fā)，1小時左右即可到達陳家鎮(zhèn)。雖然2003年陳家鎮(zhèn)就被列為上海郊區(qū)重點建設的“一城九鎮(zhèn)”之一，不過直到六年之后，開發(fā)的序幕才在“陳家鎮(zhèn)新城”徐徐拉開，眾多第三產業(yè)項目被認為有可能在此落戶。

“崇明需要依靠服務業(yè)作為產業(yè)支撐，而橋頭堡陳家鎮(zhèn)的未來開發(fā)能否成功很重要。”戴星翼指出。而對于陳家鎮(zhèn)新城而言，距離其初具規(guī)模尚需時日。記者在陳家鎮(zhèn)新城看到，不少已完成征收的地塊還處于閑置狀態(tài)。

陳家鎮(zhèn)建設發(fā)展公司相關負責人稱，新城已確定生態(tài)居住、知識研創(chuàng)、休閑運動及清潔生產四大產業(yè)發(fā)展目標。其中，納入知識研創(chuàng)產業(yè)范疇的智慧島數據產業(yè)園項目被寄予 “一業(yè)帶動百業(yè)”的厚望。數據產業(yè)園在2011年即“象征性”開園，按照規(guī)劃，園區(qū)將重點發(fā)展以數據產業(yè)為核心的軟件和信息服務業(yè)，一期規(guī)劃面積2.1平方公里，二期10平方公里，“十二五”期間計劃投資額約108億元。

但記者從產業(yè)園獲悉，目前園區(qū)尚在進行項目周邊道路的建設，辦公樓項目的規(guī)劃也還處于審批階段。預計今年四季度可開工建設，2016年下半年才具備企業(yè)入駐的條件。據悉，目前已有60家企業(yè)注冊在園區(qū)內，主要以IT、文化創(chuàng)意產業(yè)及金融類的中小企業(yè)為主。

此外，養(yǎng)老產業(yè)也一度成為是陳家鎮(zhèn)熱門的產業(yè)備選項目。今年3月，崇明縣委機關報報道稱，已有兩個全生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)納入規(guī)劃方案，均位于陳家鎮(zhèn)東灘地區(qū)。記者從陳家鎮(zhèn)建設發(fā)展公司獲悉，目前，一個規(guī)劃占地面積1平方公里的高端老年居住和互利社區(qū)即將啟動。

戴星翼認為，崇明本島相對偏遠的地理位置以及人氣不足等因素，使得其對產業(yè)的吸引力相對有限。因此，市區(qū)連通崇明的軌道交通19號線能否開通，以進一步提高陳家鎮(zhèn)的交通便利程度，對于新城開發(fā)至關重要。

事實上，陳家鎮(zhèn)新城所規(guī)劃的眾多休閑運動項目也亟待這條線路提供交通配套。但是，這條備受期待的地鐵新線路尚沒有公布開建時間表。

記者手記

生態(tài)不是“擋箭牌”崇明應向改革要發(fā)展

對上海本地人來說，崇明都有些陌生，它似乎是游離于國際大都市之外的一個偏遠角落。

“崇明的哥”可能是崇明島與主城區(qū)之間最重要的紐帶，由于島上缺乏就業(yè)機會，不少當地人選擇在上海市區(qū)從事一份出租司機的工作。他們講著一口崇明本地方言，與市區(qū)內的上海話差異明顯，很容易區(qū)分。

這就像崇明島和上海市區(qū)有著迥異的景色差別一樣。在崇明島橫貫東西兩端的陳海公路上驅車行駛，幾乎沒有高樓大廈，兩側大多是矮房農田、小橋流水的農家景色。雖然2009年已開通長江隧橋，但是受限于“生態(tài)島”的條條框框，崇明在近幾年仍未出現(xiàn)太大變化，而它也注定不可能成為下一個摩天大樓林立的浦東。

生態(tài)島的產業(yè)發(fā)展，主要寄望于依靠崇明的生態(tài)價值來“變現(xiàn)”。而“變現(xiàn)”需要的時間，或許比我們想象的更久。

要生態(tài)還是要發(fā)展？《每日經濟新聞》記者認為，生態(tài)島不應該成為一面“擋箭牌”，生態(tài)保護與經濟發(fā)展并不對立，總會有一條兼顧生態(tài)與經濟發(fā)展的路徑。只是，對于以生態(tài)保護為主要目的的崇明島，我們或許應該對它少一些經濟發(fā)展的期待，多一些耐心。

需要指出的是，無論是生態(tài)農業(yè)、現(xiàn)代旅游、農莊經濟，還是養(yǎng)老產業(yè)，崇明首先需要的或許是土地政策等方面的改革，以打破束縛產業(yè)發(fā)展的瓶頸。