南京成立揚(yáng)子集團(tuán)加快開發(fā)江北新區(qū) 欲撬動500億社會資本

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京    

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京

4月2日，南京市政府公布了《關(guān)于成立南京市江北新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，決定成立南京市江北新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，南京市市委書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并兼任江北新區(qū)黨工委（籌）書記。在一些業(yè)內(nèi)人士看來，這意味著南京江北新區(qū)正式向國家級新區(qū)邁進(jìn)。

4月4日，南京市政府對外宣布，成立國有獨(dú)資集團(tuán)南京揚(yáng)子國資投資集團(tuán)有限責(zé)任公司 （以下簡稱揚(yáng)子集團(tuán)），全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌江北新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。隨后在4月8日下午，揚(yáng)子集團(tuán)正式揭牌，意味著南京江北新區(qū)開發(fā)工作正式啟動。

針對新成立的揚(yáng)子集團(tuán)，公司總經(jīng)理蔡龍表示，在推動江北新區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展過程中，揚(yáng)子集團(tuán)將充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，吸納社會資本參與。

對此，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的教授張健對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“隨著江北新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，以及揚(yáng)子集團(tuán)的揭牌，江北新區(qū)邁上了高速發(fā)展軌道，隨著相關(guān)工作的完善，被批準(zhǔn)成為國家級新區(qū)或只是時(shí)間問題，將來江北新區(qū)將成為南京經(jīng)濟(jì)新的重要增長點(diǎn)。”

整合5家國資平臺/

公開資料顯示，江北新區(qū)的范圍包括南京浦口區(qū)、六合區(qū)所轄行政區(qū)域和八卦洲，規(guī)劃面積約2450平方公里，占南京總面積的40%。

“江北新區(qū)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)用地只開發(fā)了70多平方公里，未來有極大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。”南京市浦口區(qū)官方一位知情人士對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

南京市政府對外發(fā)布的 《關(guān)于組建南京揚(yáng)子國資投資集團(tuán)有限責(zé)任公司的決定》顯示，揚(yáng)子集團(tuán)為江北新區(qū)管委會（籌）出資設(shè)立的市屬國有獨(dú)資公司，資本金由南京市浦口新城經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)有限公司51%股權(quán)、南京化工園國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中心51%股權(quán)、南京大廠投資發(fā)展有限公司51%股權(quán)、南京高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)總公司51%股權(quán)和南京高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公用事業(yè)公司51%股權(quán)等資產(chǎn)構(gòu)成。

此外，記者獲悉，新成立的揚(yáng)子集團(tuán)幾乎控股了目前江北新區(qū)內(nèi)所有重要的國資開發(fā)平臺。

記者獲得的南京市政府的文件顯示，創(chuàng)建揚(yáng)子集團(tuán)主要是為充分發(fā)揮國有資本基礎(chǔ)支撐、戰(zhàn)略引導(dǎo)和公共服務(wù)作用，加快江北新區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展。該集團(tuán)負(fù)責(zé)承擔(dān)江北新區(qū)重大功能項(xiàng)目投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級載體建設(shè)、區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理、資產(chǎn)運(yùn)營管理。

“按照南京市政府給予揚(yáng)子集團(tuán)的職責(zé)，該集團(tuán)未來的一舉一動會成為當(dāng)?shù)仃P(guān)注的焦點(diǎn)，特別是對江北新區(qū)的規(guī)劃。”張健對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

設(shè)上百億元發(fā)展基金/

作為南京江北新區(qū)的資本運(yùn)作平臺，南京揚(yáng)子國資投資集團(tuán)如何發(fā)揮國有資本的基礎(chǔ)支撐、戰(zhàn)略引導(dǎo)都吸引了諸多關(guān)注。

對此，揚(yáng)子集團(tuán)總經(jīng)理蔡龍?jiān)诮邮苣暇┊?dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示，江北新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，從起步開始，必定建立在理性發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃基礎(chǔ)之上，用全新的理念、全新的思路建設(shè)江北新區(qū)。“城市資源是公共資源，揚(yáng)子作為國資投資集團(tuán)，就是要代表公共利益，通過經(jīng)營城市資源，推動城市資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，從而實(shí)現(xiàn)城市資源價(jià)值的最大化。”

此外，蔡龍還表示，在江北新區(qū)的土地整理開發(fā)過程中，將堅(jiān)守先規(guī)劃后建設(shè)，先配套后開發(fā)，先做環(huán)境后出讓的三先三后原則，最大限度地挖掘城市土地資源的價(jià)值，“整合江北三個(gè)功能區(qū)的五家國資平臺，成立揚(yáng)子集團(tuán)，還將推動國有資產(chǎn)管理體制的完善，解決過去政企不分、政資不分等一系列問題，最大目標(biāo)是推動江北新區(qū)的快速發(fā)展。”

對于江北新區(qū)建設(shè)中的巨大資金投入問題，蔡龍指出，“在推動江北新區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展過程中，我們將充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，吸納社會資本參與其中。目前市委市政府已經(jīng)批準(zhǔn)同意，設(shè)立一個(gè)百億元規(guī)模的江北新區(qū)發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于項(xiàng)目投資運(yùn)作引導(dǎo)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和江北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。這個(gè)百億元的基金，初定政府出資40%，其余60%募集社會資本參與。”

同時(shí)，蔡龍表示，作為政府投融資平臺，揚(yáng)子集團(tuán)在推進(jìn)江北新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的過程中，也將理性預(yù)設(shè)債務(wù)預(yù)警指標(biāo)，采取有效手段管控平臺負(fù)債，確保投資項(xiàng)目在財(cái)力可承受范圍內(nèi)。

記者從一位南京市官方知情人士處了解到，按照南京市政府的計(jì)劃，在江北新區(qū)的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)中，這一基金將充分發(fā)揮先導(dǎo)投資的作用，按1：5的比例撬動社會資本500億元。

對于吸引社會資本介入江北新區(qū)，張健教授向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，“后續(xù)江北新區(qū)的開發(fā)需要巨額的資金，這筆資金僅僅依靠政府財(cái)政支出，是難以應(yīng)對的，所以最好的辦法就是通過招商引資，吸引社會資本介入，共同開發(fā)江北新區(qū)，這也會緩解政府的財(cái)政壓力。”

新區(qū)獲政府政策支持/

記者從南京市官方了解到，江北新區(qū)將在青奧會之后，全面進(jìn)入啟動建設(shè)。

據(jù)記者了解，目前南京江北新區(qū)的總體方案、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等已經(jīng)基本完成。“具體的細(xì)化規(guī)劃方案還在完善中，今年內(nèi)將完成控制性詳規(guī)編制及重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)。”南京市發(fā)改委一位王姓工作人員對記者說。

為了促進(jìn)江北新區(qū)的發(fā)展，南京市政府也會給予江北新區(qū)開發(fā)極大的政策支持。據(jù)記者了解，江北新區(qū)管委會以及南京市相關(guān)部門正在研究新區(qū)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新工作，一方面梳理需要向上爭取的政策，另一方面需要在南京市本級探索研究，調(diào)研論證，重點(diǎn)是管理體制改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、土地利用方式、社會治理模式等領(lǐng)域，加大探索創(chuàng)新力度。

“市政府給予了江北新區(qū)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，明確了新區(qū)的權(quán)力一攬子落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)的事區(qū)內(nèi)辦、辦事不過江，為江北新區(qū)的發(fā)展掃清體制障礙。”上述王姓工作人員對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

對此，張健教授認(rèn)為，政府給予最大支持，將給江北新區(qū)發(fā)展帶來極大的促進(jìn)作用，隨著規(guī)劃的明確和完善，被批準(zhǔn)成為國家級新區(qū)或只是時(shí)間問題，將來江北新區(qū)將成為南京經(jīng)濟(jì)新的重要增長點(diǎn)。