罰沒物“完璧歸趙”？銀川高球場(chǎng)別墅涉嫌未批先建

每經(jīng)記者 張靜    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自銀川    

每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自銀川

4月4日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道了銀川城市運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目?jī)?nèi)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，存在觸及國(guó)家政策 “紅線”、侵占千畝耕地、兩度叫停仍無果等諸多亂象。

日前，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述城市運(yùn)動(dòng)公園（高爾夫球場(chǎng)）項(xiàng)目因非法占地（其中耕地1240畝），曾被銀川市永寧縣國(guó)土局沒收非法占用的土地上的違建（構(gòu)）筑物，并將之全部移交給永寧縣財(cái)政局。永寧縣財(cái)政局（永財(cái)函【2013】11號(hào)）關(guān)于接收國(guó)土資源局上繳沒收違法建（構(gòu)）筑物的函件顯示，該局將永寧縣國(guó)土局沒收的上述違法建筑物收回，并代為保管。

然而，奇怪的是記者3月25日調(diào)查時(shí)在城市運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，該處原本被沒收建（構(gòu)）筑物的項(xiàng)目卻依舊正常建設(shè)。永寧縣國(guó)土局局長(zhǎng)張凡稱，該項(xiàng)目已交還給投建企業(yè)。

值得注意的是，銀川城市運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目亦配建了“三弦智慧灣”的別墅項(xiàng)目，然而，早在2003年，國(guó)土資源部就提出“停止別墅類用地的土地供應(yīng)。”2012年別墅項(xiàng)目更首次被列為限制禁止用地項(xiàng)目。記者采訪當(dāng)?shù)芈毮懿块T獲悉，“三弦智慧灣”別墅項(xiàng)目涉嫌先開工后取得土地證，環(huán)評(píng)、規(guī)劃多項(xiàng)手續(xù)亦為“先建后補(bǔ)”。

被沒收違建物已交還/

記者獲取的一份永寧縣國(guó)土局（永國(guó)土資監(jiān)字【2013】17號(hào)）的行政處罰決定書顯示，永寧縣國(guó)土局沒收三弦寧夏世界穆斯林城有限公司（以下簡(jiǎn)稱三弦寧夏公司）非法占用的土地新建的建筑物和其他構(gòu)筑物共計(jì)3960平方米。

2013年8月30日，永寧縣國(guó)土局向永寧縣財(cái)政局發(fā)函，將沒收的三弦寧夏公司違法占用的土地上的建（構(gòu)）筑物全部移交后者。同日，永寧縣財(cái)政局回函予以接收?；睾Q，“因沒收財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家資產(chǎn)，需上交國(guó)有資產(chǎn)管理部門，現(xiàn)將你局沒收的此處違法建筑物收回。”

不過，前后矛盾是，爾后永寧縣財(cái)政局又稱，“望你單位收到此函后及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)并代為保管。”

怪異之處還在于，記者3月25日實(shí)地查看城市運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn)，該處原本已被沒收建（構(gòu)）筑物的項(xiàng)目似乎并未受行政處罰的影響，依舊正常建設(shè)。記者從永寧縣國(guó)土局獲悉，被沒收違建物的項(xiàng)目已交還三弦寧夏公司。

上述情形顯然與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)不相符，依據(jù) 《行政處罰法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)條文，違建物的處置有拆除（違反土地利用總規(guī)劃）、歸集體使用、由國(guó)家直接使用、公開拍賣等方式。

依據(jù)永寧縣財(cái)政局函件，上述沒收違建物應(yīng)屬于國(guó)有資產(chǎn)，那么沒收違建物緣何返還給三弦寧夏公司？對(duì)此，永寧縣財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋稱，按照國(guó)土局要求，處罰沒收由永寧縣國(guó)土局代為管理，具體情況向國(guó)土局了解。

“按照處罰程序是沒收的，那還得有人管啊，不然草也死了，我干脆交給你（公司），你不是得給我管著。”永寧縣國(guó)土局局長(zhǎng)張凡如是回應(yīng)。

別墅項(xiàng)目觸及“紅線”/

記者獲取的三弦寧夏公司建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)表顯示，公司智慧灣A1區(qū)一期項(xiàng)目則共計(jì)93棟別墅，其中5棟獨(dú)棟、23棟聯(lián)排、11棟疊院、45棟雙排、11棟洋房。2013年9月23日該項(xiàng)目獲永寧縣城建局批復(fù)。

然而，早在2003年，國(guó)土資源部便發(fā)出通知，提出“停止別墅類用地的土地供應(yīng)。”2012年 《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》的通知，增加了住宅項(xiàng)目容積率不得低于1.0（含1.0）的限定，再將別墅類房地產(chǎn)項(xiàng)目擋在“閘門”外。那么，國(guó)家限制用地的別墅項(xiàng)目緣何獲得批復(fù)？ 永寧縣城建局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，“這個(gè)在實(shí)際建設(shè)中，項(xiàng)目里面它有不同產(chǎn)品，只要在規(guī)定的容積率范圍內(nèi)就行。”

永寧縣國(guó)土局局長(zhǎng)張凡則表示，別墅是國(guó)家明令禁止的，但三弦的國(guó)際社區(qū)項(xiàng)目，“我們這個(gè)是這樣，商業(yè)用地是管控的容積率，住建部門給我們一個(gè)設(shè)計(jì)條件通知書，我們按照這個(gè)要求掛牌，它這個(gè)容積率達(dá)到1.0以上就行，它前邊是別墅，后面是高層。”

多項(xiàng)手續(xù)涉嫌“先建后補(bǔ)”/

事實(shí)上，記者從當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)職能部門獲悉，上述別墅項(xiàng)目不僅觸及國(guó)家政策“紅線”，且涉嫌先開工后獲得土地證，環(huán)評(píng)、規(guī)劃等多項(xiàng)手續(xù)亦為“先建后補(bǔ)”。

永寧縣國(guó)土局給記者出示的土地掛牌出讓批復(fù)文件顯示，2013年4月3日~4月18日，永寧縣國(guó)土局對(duì)位于永寧縣漢延渠以西，京藏高速公路引線以北，京藏高速公路以東的6塊土地，共計(jì)487.4畝，分6批出讓。

三弦寧夏公司則以2.09億元的價(jià)格，摘得上述全部地塊。

值得注意的是，據(jù)三弦寧夏公司官網(wǎng)披露的項(xiàng)目進(jìn)度，三弦國(guó)際社區(qū)（三弦智慧灣），在土地掛牌公示期內(nèi)，就已經(jīng)進(jìn)行土地地貌的清理和地面附著物的拆除工作。其于2013年6月4日披露的信息則顯示，三弦國(guó)際社區(qū)開始進(jìn)行土方和基礎(chǔ)工程設(shè)施。

但據(jù)記者獲取的寧夏三弦寧夏公司于9月18日提交給永寧縣城建局，申請(qǐng)建設(shè)規(guī)劃工程許可證的說明顯示，“公司土地證尚未辦理，項(xiàng)目地塊用地手續(xù)10月底可全部辦理。”

而在三弦智慧灣尚未取得土地證的情形下，永寧縣城建局就給其下發(fā)了建設(shè)規(guī)劃工程許可證，發(fā)證時(shí)間為2013年9月23日。

對(duì)此，永寧縣城建局規(guī)劃站負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)坦承，上述項(xiàng)目土地證尚未取得，就已獲取規(guī)劃許可證，“地方經(jīng)濟(jì)也是要發(fā)展的，你看一個(gè)項(xiàng)目一套手續(xù)下來，需多少時(shí)間呢？先讓企業(yè)建，手續(xù)陸續(xù)補(bǔ)，國(guó)內(nèi)好多項(xiàng)目都是這樣的。”

然而，上述別墅項(xiàng)目不僅是土地、規(guī)劃手續(xù)涉嫌“先上車后買票”，其環(huán)評(píng)手續(xù)亦走在了項(xiàng)目建設(shè)之后。記者獲取的永寧縣環(huán)保局 （永環(huán)審發(fā)【2013】40號(hào)）文件顯示，環(huán)保部門的批復(fù)時(shí)間為2013年6月21日，而此時(shí)別墅項(xiàng)目早已動(dòng)工。“國(guó)際社區(qū)項(xiàng)目去年年中批的，只批過一回。”永寧縣環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審批的人士告訴記者。