吳敬璉：盡早啟動最小一攬子改革 資源畢竟有限

改革優(yōu)先順序的選擇

防止系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)生的積極措施，是加快改革的進度，使新的市場經(jīng)濟體系盡早運轉(zhuǎn)起來，取得提高效率、改善經(jīng)濟狀況的效果。

問題在于，《決定》規(guī)定的改革項目多達336項，如果齊頭并進地立即發(fā)動所有各項改革，而用以支持改革的資源畢竟有限，萬箭齊發(fā)、四面出擊的結(jié)果，只能是延遲新體制開始起作用、改革與發(fā)展相互促進、進入良性循環(huán)的時間。

為了解決這一矛盾，我認(rèn)為，上世紀(jì)九十年代改革中提出的“最小一攬子改革”的概念值得我們認(rèn)真研究，加以利用。所謂“最小一攬子”是指每一個階段的改革都不是單項突進，而是“一攬子”進行的，但這個“一攬子”又不是面面俱到、無所不包的，而是只著重于那些最為重要和彼此關(guān)聯(lián)度最高的改革項目，以便集中力量打殲滅戰(zhàn)，使經(jīng)過改善的經(jīng)濟系統(tǒng)能夠盡快發(fā)揮效能。

這就是說，從現(xiàn)在起到2020年，可以劃分為若干個由低到高的時間段，在每一個時間段都應(yīng)該選少量改革項目進行配套的改革。

那么，怎樣選擇改革項目呢？一種做法叫作“先易后難”，就是容易改的先改，難改的靠后，改革的優(yōu)先順序以難易來排列。在實際的選擇上，另有一種做法更為流行，這就是有共識的先改，沒有共識的再作等待。

在我看來，這兩種做法都是有缺點的。由于沒有充分體現(xiàn)要讓新體制盡快發(fā)揮作用這一關(guān)系全面改革成敗的重要要求，顯得有所不足。我認(rèn)為，改革優(yōu)先順序的安排還是要從盡快改善體制運營效率的需要出發(fā)。如果一些亟需進行的改革還沒有形成思想認(rèn)識上的一致，就應(yīng)當(dāng)運用執(zhí)政黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用盡快形成多數(shù)人的共識。

提高經(jīng)濟運行效率是深改最核心問題

在全面深化改革中，如何提高國民經(jīng)濟運行的效率是一個最核心的問題。要提高經(jīng)濟運行效率，就一定要有一個體制制度的基礎(chǔ)，也就是一定水平的能夠有效運行的市場經(jīng)濟制度。它所必要的改革，都應(yīng)該放在優(yōu)先地位。在這一點上如果沒有共識，也要做工作很快地形成共識。否則的話，改革不能夠發(fā)揮作用，不能提高效率，最終會受到挫折。

比如說，國有經(jīng)濟的改革對于正確處理政府與市場的關(guān)系，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場具有關(guān)鍵性的作用。在十八大以前，對于如何理解和執(zhí)行十五大關(guān)于“調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)”和“進行國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整”，存在著不同的認(rèn)識。目前對于如何進行國有經(jīng)濟的進一步改革，包括怎樣發(fā)展混合所有制企業(yè)也還有不完全相同的理解。這無疑都會影響國有經(jīng)濟和整個經(jīng)濟體系改革的進度。我認(rèn)為，在國有經(jīng)濟改革的問題上，至少在以下問題上，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一行動：第一條，堅持十五大有進有退調(diào)整國有經(jīng)濟布局的方針。國有資本主要應(yīng)當(dāng)投資于公益性企業(yè)和提供公共服務(wù)的部門。在具有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)中，其競爭性業(yè)務(wù)也應(yīng)當(dāng)放開。第二條，強化競爭政策，嚴(yán)格反壟斷立法的執(zhí)法。嚴(yán)格按照十八屆三中全會要求，堅持不同所有制企業(yè)之間“權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”，“破除各種形式的行政壟斷”，國有企業(yè)要“公平參與競爭”。第三條，各個層次的國有企業(yè)都要按照《中華人民共和國公司法》進行改制。絕大多數(shù)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)實行股權(quán)多元化，建立規(guī)范的現(xiàn)代公司制度和建立有效的公司治理，政府在企業(yè)中只能以出資人身份行使法律規(guī)定的股東權(quán)利。

全面深化改革，還應(yīng)該考慮我們現(xiàn)在面臨的最大的可能的風(fēng)險是什么？我認(rèn)為就是前面提到的國民資產(chǎn)負(fù)債表杠桿率太高。負(fù)債率太高，或者換一種說法，是資產(chǎn)泡沫已經(jīng)形成。這就容易出現(xiàn)系統(tǒng)性危機的風(fēng)險，這是最危險的事情。這件事情要根本解決，要靠提高效率。防止系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生，一方面是靠我們的宏觀當(dāng)局用短期政策保持不至于發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，但是根本性的解決要靠提高效率。

因此，要打好這場全面深化改革的攻堅戰(zhàn)，需要注意維持一個比較寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。防止由于國家資產(chǎn)負(fù)債表中杠桿率(負(fù)債率)過高可能引致的系統(tǒng)性風(fēng)險。根據(jù)過去的改革經(jīng)驗，在一個總需求大于總供給，各方面繃得很緊的經(jīng)濟環(huán)境下，全面深化改革的措施就很難推出，即使推出，風(fēng)險也比較大。

鑒于國家資產(chǎn)負(fù)債表杠桿率過高的實際情況，不宜繼續(xù)使用放松信貸和大規(guī)模投資等刺激手段拉升短期增長率。對于短期宏觀經(jīng)濟波動，除了注意靈活運用宏觀政策措施來應(yīng)對，還要用對負(fù)債率過高和資不抵債的企業(yè)進行債務(wù)重組，盤活資產(chǎn)存量，實施銀行資產(chǎn)證券化，償還社會保障和公租房或有負(fù)債等措施，降低國家資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險?！稕Q定》要求編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，也是保障宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和支持全面改革順利進行的必要措施。

所謂以更大的政治勇氣推進全面改革，就是要有堅決捍衛(wèi)改革開放偉大旗幟的政治決心，克服來自舊意識形態(tài)和來自特殊既得利益的阻力和障礙。所謂以更大的智慧去推進全面改革，就是要以很高的專業(yè)素養(yǎng)和運作藝術(shù)去規(guī)避風(fēng)險和解決體制轉(zhuǎn)軌過程中必然發(fā)生的種種困難。

習(xí)近平總書記指出，黨政領(lǐng)導(dǎo)“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措。”我們作為共和國公民、國家的主人，也有權(quán)利有義務(wù)來督促政府認(rèn)真推進和積極參與正在展開的改革，共同推動全面改革走向深入。

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