近2億農(nóng)民工“一只腳”進(jìn)城國(guó)土部官員稱(chēng)土地制度未跟上步點(diǎn)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

“中國(guó)發(fā)展高層論壇2014”于3月22日~24日在北京舉行，多位部級(jí)官員圍繞城鎮(zhèn)化各抒己見(jiàn)。

昨日（3月23日），作為《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 （2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）的起草者之一，國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平列出了走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路要重點(diǎn)實(shí)施的五大任務(wù)，其中第一項(xiàng)便是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民也表示，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，有針對(duì)性地解決已經(jīng)積累的突出矛盾和問(wèn)題，而不是單純地提高城鎮(zhèn)化速度。由于戶(hù)口制度的限制，大概有1.6億到2億農(nóng)民工，一只腳進(jìn)了城另一只腳還進(jìn)不了城，積累了很多矛盾和問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化將首推常住人口市民化

徐憲平介紹說(shuō)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口中有2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，農(nóng)民工已經(jīng)成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，但他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)了新的二元結(jié)構(gòu)矛盾。

他表示，要按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)、存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)兼顧其他常住人口，統(tǒng)籌戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序地實(shí)現(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

他透露，“另一方面要通過(guò)建立居住證制度，以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)，覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。”

楊偉民說(shuō)，2012年開(kāi)始，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口年凈減少了500多萬(wàn)。這不僅意味著低成本勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，而且過(guò)去那種只允許農(nóng)民進(jìn)城打工不允許進(jìn)城定居的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式也必然會(huì)減速。

土地制度與城鎮(zhèn)化適應(yīng)性不夠

除人之外，城鎮(zhèn)化另一關(guān)鍵的問(wèn)題是土地。國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智在論壇上坦言，現(xiàn)有的土地制度與當(dāng)前階段有關(guān)城鎮(zhèn)化的適應(yīng)性還顯得不夠。

耕地保護(hù)問(wèn)題首當(dāng)其沖，“城鎮(zhèn)化建設(shè)與優(yōu)質(zhì)耕地分布在空間上高度重合，這種發(fā)展格局導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地的減少，我國(guó)農(nóng)業(yè)保障的基礎(chǔ)受到影響，城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展也就面臨挑戰(zhàn)。”胡存智說(shuō)。

據(jù)國(guó)土部分析，從2001到2010年全國(guó)建設(shè)用耕地中近1/2是水田和菜地。同時(shí)期補(bǔ)充的耕地中水田和菜地不到1/5，即補(bǔ)充的耕地沒(méi)有占用的耕地好。“現(xiàn)實(shí)中一些地方存在占多補(bǔ)少，占優(yōu)補(bǔ)劣，占近補(bǔ)遠(yuǎn)，占水田補(bǔ)旱地，表面上實(shí)現(xiàn)平衡但耕地質(zhì)量下降。”

此外，城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地粗放浪費(fèi)的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，用胡存智的話(huà)講，就是在利用上不集約，發(fā)展就不可持續(xù)。

據(jù)他透露，從2000到2010年，全國(guó)的城鎮(zhèn)工礦面積增長(zhǎng)了58%，但是承載的人口從平均每平方公里7700人下降到7000人，降幅約10%。同期，農(nóng)村人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移進(jìn)城，農(nóng)村的建設(shè)用地不但沒(méi)有減少，反而增長(zhǎng)了2萬(wàn)平方公里。

胡存智說(shuō)，目前來(lái)看，城鎮(zhèn)工礦用地中處于低效利用狀態(tài)的有5000平方公里，占全國(guó)城市的11%左右。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)將逐步減少，今年計(jì)劃指標(biāo)就要有所下降，其中會(huì)重點(diǎn)控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角3個(gè)城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約用地將作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵和核心任務(wù)。

胡存智指出的土地制度與城鎮(zhèn)化目標(biāo)不適應(yīng)的地方還包括現(xiàn)行的土地出讓問(wèn)題。“地方過(guò)度依賴(lài)新增建設(shè)用地的出讓收入，過(guò)度依賴(lài)土地的抵押融資，這種方式在土地利用、城市發(fā)展中也是不可持續(xù)的。”

（實(shí)習(xí)生周程程對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）