貴州強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)國(guó)企改革：28家監(jiān)管企業(yè)3年完成 民資可以控股

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都

國(guó)企改革成為自貿(mào)區(qū)后的又一改革熱點(diǎn)。繼上海在全國(guó)首個(gè)提出地方國(guó)企改革方案后，廣東、黑龍江等地區(qū)相繼發(fā)布改革思路。2014年，貴州打響了國(guó)企改革的槍聲，也成為西部地區(qū)首個(gè)公布改革細(xì)則的省份。

3月17日，貴州省國(guó)資委舉行監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)暨推介會(huì)，貴州明確將茅臺(tái)集團(tuán)、盤江集團(tuán)等28家省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)分為功能性企業(yè)、公共服務(wù)性企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)、參股企業(yè)4類，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、改組為控股公司、轉(zhuǎn)讓破產(chǎn)重組等方式，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革3年內(nèi)完成。首批集中推出股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等128個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資總額2763億元。

“國(guó)有資本是控股還是參股不作具體規(guī)定。”貴州省國(guó)資委主任韓先平在推介會(huì)發(fā)言中稱，貴州將以最大開(kāi)放度、靈活度和推動(dòng)力促進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。記者發(fā)現(xiàn)，貴州省國(guó)資委還把產(chǎn)權(quán)制度改革完成情況作為企業(yè)負(fù)責(zé)人2014年至2016年第四任期考核的一票否決指標(biāo)。

“在很多省市還在觀望態(tài)度中時(shí)，貴州的很多改革做法堪稱大膽，走在了全國(guó)的前列。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的省份，貴州強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)國(guó)企改革，是要通過(guò)開(kāi)放來(lái)吸引外來(lái)資金，爭(zhēng)取改革紅利。

28家國(guó)企明確分類/

自去年上海率先拋出 《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（即“國(guó)企改革20條”）后，重慶、廣東、黑龍江、天津、山東、江西、河南、海南等地都紛紛出臺(tái)了文件，并定調(diào)本省國(guó)企改革思路。但值得注意的是，僅上海和廣東公布了較為詳盡的改革細(xì)則。

今年1月21日，貴州啟動(dòng)了國(guó)企改革方案研究，1月28日，貴州省政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《貴州省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。2月17日至18日,貴州省多位領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到28戶監(jiān)管企業(yè)督導(dǎo)，督促企業(yè)3月底前制定上報(bào)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案，明確工作量、時(shí)間表和責(zé)任人。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從貴州省國(guó)資委獲取的《計(jì)劃》全文顯示，貴州明確了改革的“時(shí)間表”和“路線圖”，把產(chǎn)權(quán)制度改革3年行動(dòng)計(jì)劃作為突破口和著力點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管企業(yè)全面改革，通過(guò)改革釋放更多紅利，充分激發(fā)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力。

據(jù)貴州省國(guó)資委介紹，目前，貴州省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)共28戶，其中省國(guó)資委獨(dú)資企業(yè)17戶、控股企業(yè)2戶、參股企業(yè)9戶。獨(dú)資企業(yè)中二級(jí)子公司實(shí)現(xiàn)投資主體多元化比例48%，三級(jí)及以下子公司中投資主體多元化比例56%。

據(jù)悉，截至2013年底，納入統(tǒng)計(jì)的24戶監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額3816.2億元。

值得注意的是，《計(jì)劃》明確地將28戶企業(yè)分為功能性企業(yè)、公共服務(wù)性企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)、參股企業(yè)4類，并逐一明確改革方向。在15戶競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)中，又分為資源型企業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，茅臺(tái)集團(tuán)、盤江集團(tuán)等被分為資源型企業(yè)。

“將國(guó)企明確分類，在國(guó)企改革上推進(jìn)了一大步。”李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，大多省份只是提出分類推進(jìn)改革，但具體如何分，哪個(gè)企業(yè)分為哪個(gè)類型并沒(méi)有明確。從這個(gè)角度講，貴州此次改革走在了全國(guó)前列。

按照《計(jì)劃》要求，貴州將用3年時(shí)間全面完成監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，形成3戶功能性投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)，做強(qiáng)2戶公共服務(wù)性企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，具備條件的打造成為投資控股公司，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出。

股權(quán)比例不設(shè)限/

在上述推介會(huì)上，貴州省副省長(zhǎng)王江平致辭時(shí)表示，此輪改革最大的亮點(diǎn)是對(duì)各類資本開(kāi)放，對(duì)國(guó)有資本的持股比例不設(shè)限制。韓先平在發(fā)言中也稱，貴州省國(guó)資委將按照不設(shè)股比、產(chǎn)權(quán)多元化、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本思路，分批推出合資合作項(xiàng)目。

3月17日的推介會(huì)上，貴州推出了第一批128個(gè)項(xiàng)目，其中股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股項(xiàng)目42個(gè)，建設(shè)項(xiàng)目86個(gè)，覆蓋了能源、化工、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源精深加工等行業(yè)，預(yù)計(jì)投資總額2763億元。

值得注意的是，貴州省國(guó)資委還要求每戶監(jiān)管企業(yè)原則上都要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，從集團(tuán)公司和子公司層面全面推進(jìn)股權(quán)多元化，推動(dòng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制優(yōu)化資源配置，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)“進(jìn)、退、流、轉(zhuǎn)”。

對(duì)于此項(xiàng)要求，韓先平評(píng)價(jià)稱，作出這個(gè)決定就是要以最大的開(kāi)放度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把決定權(quán)交給市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)有資本與各類社會(huì)資本深度融合，提高國(guó)有產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，放大國(guó)有資本功能。

此外，貴州對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的方式也不設(shè)限制。投資者可以通過(guò)整體收購(gòu)、出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃、與國(guó)有企業(yè)聯(lián)合重組成立公司或股權(quán)投資基金等多種方式參與國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易。

國(guó)企入股不受股權(quán)比例限制，這也引起了很多人對(duì)公共性國(guó)企可能私有化等問(wèn)題擔(dān)心。對(duì)此，李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，省一級(jí)的國(guó)有企業(yè)全面開(kāi)放不會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題，真正做到不設(shè)“門檻”，沒(méi)有“天花板”，完全由市場(chǎng)來(lái)決定更能激發(fā)改革活力。

改革不力一票否決/

值得注意的是，推動(dòng)國(guó)企改革往往需要財(cái)政資金支持，而且還將面臨難以避免的阻力。

對(duì)于地處西部，經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不突出的貴州來(lái)說(shuō)，面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)企改革能否順利推進(jìn)仍待觀察。李錦分析稱，東部發(fā)達(dá)省份改革走在前列是有示范性質(zhì)，而對(duì)于發(fā)展困難大的省份來(lái)說(shuō)，要加快發(fā)展步伐，改革是明智的選擇。

對(duì)于國(guó)企改革的保障措施，《計(jì)劃》顯示，國(guó)有資本收益上繳后的三分之一將用于國(guó)有企業(yè)改革改制，貴州省財(cái)政廳2014年從一般預(yù)算中安排5億元資金用于國(guó)企改制工作。

此外，貴州將探索建立監(jiān)管企業(yè)改革改制平臺(tái)，將相關(guān)改革改制資金注入平臺(tái)，使用金融工具，通過(guò)基金、信托、保險(xiǎn)等方式進(jìn)行資本運(yùn)作，放大所籌集資金的支撐作用。

據(jù)貴州省國(guó)資委介紹，為了推動(dòng)國(guó)企改革，貴州省國(guó)資委正會(huì)同企業(yè)制定改革方案，明確各企業(yè)的改革路線圖、時(shí)間表和工作量，對(duì)改革任務(wù)逐一量化、細(xì)化。省國(guó)資委對(duì)落實(shí)情況實(shí)行逐月跟蹤、督導(dǎo)，建立了工作責(zé)任機(jī)制、協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制、激勵(lì)考核機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、輿論宣傳機(jī)制等改革推進(jìn)機(jī)制。

值得注意的是，《計(jì)劃》要求，按規(guī)定公開(kāi)改革方案及財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重大事項(xiàng)，接受各方監(jiān)督。并把監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革完成情況作為2014年至2016年企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期考核的一票否決指標(biāo)，并將國(guó)有資本收益上繳與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。

對(duì)此，李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，將改革指標(biāo)納入國(guó)企考核在國(guó)內(nèi)還是第一次出現(xiàn)，是一個(gè)創(chuàng)新，這能夠推動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人主動(dòng)以改革為管理目標(biāo)，緩解部分改革的阻力。