“絲路物流樞紐”的雙城之爭：西安、蘭州誰執(zhí)“牛耳”？

每經(jīng)記者 張靜    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自蘭州、西安    

每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自蘭州、西安

蘭州“鐵腕治污”的效果顯著。從中川機(jī)場出來，沒有印象中的霧霾和陰天，反而是久違的藍(lán)天和陽光，空氣冷冽卻清新。

機(jī)場不遠(yuǎn)處是升級成為國家級新區(qū)不久的“蘭州新區(qū)”，腳手架、塔吊、半成品的高樓四處林立，城市的擴(kuò)張在不斷加速。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念的出爐，又給這座城市帶來了諸多“遐想”。

“蘭州要打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的節(jié)點(diǎn)城市。”當(dāng)?shù)毓俜饺缡嵌ㄕ{(diào)，意在瞄準(zhǔn)“絲路物流樞紐”，且動作頻頻。蘭州市政府官方信息顯示，蘭州將加快西北綜合性交通樞紐和國際物流中心建設(shè)。

與此同時，蘭州宣稱將規(guī)劃建設(shè)定位于連接中亞、歐洲市場的綜合物流樞紐——蘭州國際港務(wù)區(qū)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從蘭州西固區(qū)委宣傳部獲悉，“港務(wù)區(qū)方案正在逐級申報中。”

然而，蘭州不得不面臨的尷尬是——地理位置相近的西安，亦欲構(gòu)建“絲路物流樞紐”，作為中國首座“內(nèi)陸港”的西安國際港務(wù)區(qū)，籌建已五年有余，其功能形態(tài)已初具規(guī)模。

對此，陜西省社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通認(rèn)為，構(gòu)建絲路經(jīng)濟(jì)帶，對于蘭州和和西安都是機(jī)會，蘭州籌劃國際港務(wù)區(qū)無可厚非，但要成為絲路經(jīng)濟(jì)上的中轉(zhuǎn)樞紐，西安無論是從交通區(qū)位、科教文化、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)層次上都遠(yuǎn)勝于蘭州。

后發(fā)者如何破題？/

寬闊道路上，來往的車輛并不密集，途經(jīng)的眾多商業(yè)區(qū)里，亦鮮有擁擠的人潮。相比熱鬧的市中心，作為蘭州核心工業(yè)區(qū)的西固區(qū)顯得安靜許多。

安靜的外表下卻不平靜。去年11月，蘭州市政府邀請相關(guān)專家和省、市有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)在西固區(qū)召開 “蘭州國際港務(wù)區(qū)總體規(guī)劃及有關(guān)方案專家論證會”。一則蘭州千億建設(shè)國際港務(wù)區(qū)的消息，在當(dāng)?shù)叵破鸩恍〉牟憽?/p>

借助共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的東風(fēng)，蘭州宣稱計劃在西固區(qū)規(guī)劃面積約80平方公里的具有多式聯(lián)運(yùn)方式港口功能的國際港務(wù)區(qū)。

官方出爐的工作方案將其具體描述為，“努力把蘭州國際港務(wù)區(qū)建成‘絲綢之路’經(jīng)濟(jì)帶上國際貿(mào)易的樞紐港，‘外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去’的開放合作平臺，連接中亞、西亞和歐洲市場的綜合物流中心和助推‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’建設(shè)的重要支點(diǎn)。”

以上消息發(fā)布后，蘭州的動作迅速，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從蘭州市發(fā)改委獲悉，有關(guān)國際港務(wù)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作，目前已由蘭州市商務(wù)局牽頭，蘭州市發(fā)改委協(xié)調(diào)，蘭州市西固區(qū)政府執(zhí)行正逐步推進(jìn)。

蘭州西固區(qū)委宣傳部相關(guān)人士向記者透露了最新進(jìn)展：蘭州國際港務(wù)區(qū)的申請方案已經(jīng)報到了甘肅省商務(wù)廳，等待審批，“通過后將會上報至國家層面。”

不過，對于蘭州港務(wù)區(qū)具體的方案和規(guī)劃，上述人士表示，由于方案最終還未核準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)亦未組建，暫不方便對外透露任何信息。

盡管蘭州市官方暫無意透露具體消息，但是其規(guī)劃建設(shè)國際港務(wù)區(qū)背后的驅(qū)動力，從公開報道中亦可見一斑。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w公開披露，近年來，蘭州鐵路集裝箱中心站、蘭州鐵路貨運(yùn)中心站、蘭州公路集裝箱中心站等項(xiàng)目紛紛落戶西固。同時，國務(wù)院 《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，給蘭州帶來了跨越式發(fā)展的機(jī)遇。

“正是這樣的土壤，培育和萌發(fā)了建設(shè)蘭州國際港務(wù)區(qū)計劃。”上述宣傳部人士亦證實(shí)，國際港務(wù)區(qū)的建設(shè)與此密切相關(guān)，“蘭州西站要搬遷至此，絲路經(jīng)濟(jì)帶的利好提出，讓建設(shè)港務(wù)區(qū)成為必要。”

為此，蘭州在規(guī)劃建設(shè)國際港務(wù)區(qū)之前，2012年與2013年，蘭州西固區(qū)政府和蘭州市商務(wù)局還曾分赴已運(yùn)行五年的西安國際港務(wù)區(qū)“取經(jīng)”。

值得一提的是，雖然蘭州官方有意規(guī)劃國際港務(wù)區(qū)，且最終瞄準(zhǔn)“絲路物流樞紐”的定位，但就已建設(shè)運(yùn)行五年的西安國際港務(wù)區(qū)而言，作為后來者的蘭州，將如何應(yīng)對西安客觀上形成的競爭？

按照西安經(jīng)驗(yàn)，興起港口并非一蹴而就，西安國際港務(wù)區(qū)相關(guān)人士坦言，一個港務(wù)區(qū)從設(shè)想到成立運(yùn)營，其間需要過多道關(guān)口，這些都是蘭州要面對和解決的。

西安建“港”已五年/

與蘭州晴朗的天氣不同，西安顯得略有陰霾。

不過，這并不影響趙建軍的工作，作為西安陸港大陸橋國際物流有限公司總經(jīng)理，因“長安號”的開通，趙建軍幾乎所有的時間都撲在了這趟國際貨運(yùn)班列上。

盡管忙碌和疲憊，但只要提及“長安號”，趙建軍總是滔滔不絕，“自班列去年11月28日正式運(yùn)行后，被國家列入‘中歐快線’計劃。”

頗有意思的是，“長安號”成功發(fā)出的同時，恰逢蘭州提出設(shè)立國際港務(wù)區(qū)。

不過，面臨蘭州客觀上形成的競爭，西安國際港務(wù)區(qū)相關(guān)人士表示并不擔(dān)心，“蘭州港務(wù)區(qū)剛剛起步，而西安國際港務(wù)區(qū)已建設(shè)5年，港口功能基本成形。”

根據(jù)西安國際港務(wù)區(qū)官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年全年西安鐵路集裝箱中心站實(shí)現(xiàn)運(yùn)量8.93萬標(biāo)箱，同比增長15.15%。西安綜合保稅區(qū)（一期）進(jìn)出口貿(mào)易額完成4.9億美元，同比增長67.84%。

“西安國際港務(wù)區(qū)依托西安綜合保稅區(qū)、西安鐵路集裝箱中心站和西安公路港所構(gòu)成的國際內(nèi)陸港口岸服務(wù)平臺，通過多式聯(lián)運(yùn)體系，與沿海、沿江、沿邊口岸形成緊密的合作機(jī)制，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)‘港口內(nèi)移、就地辦單、海鐵聯(lián)運(yùn)、無縫對接’的夢想。”西安國際港務(wù)區(qū)管委會主任強(qiáng)曉安稱。

與此同時，西安國際港務(wù)區(qū)官方資料顯示，借鑒沿海現(xiàn)代港口的“港城融合”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，遵循“先建內(nèi)陸港、再建開發(fā)區(qū)、后建城市新區(qū)”的發(fā)展理念，“以港聚業(yè)、以港興城、港城融合”之夢，亦正逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

而絲路經(jīng)濟(jì)帶的提出，在強(qiáng)曉安看來，這座國內(nèi)最大的國際內(nèi)陸港，無疑再次面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)會。

值得注意的是，在近期西安港務(wù)區(qū)的對外宣傳口徑中，其對于自身在絲路經(jīng)濟(jì)帶上的定位已發(fā)生微妙變化，“西安國際港務(wù)區(qū)將發(fā)揮地處歐亞大陸橋中段的節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，承擔(dān)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’向西開放的物流樞紐重任。”

按照官方的想法，西安將建“國際中轉(zhuǎn)樞紐型陸港”，具體含義是指處于國際物流大通道中轉(zhuǎn)樞紐的交通位置，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)達(dá)，物流園、保稅園區(qū)等區(qū)域布局合理，能夠承擔(dān)國內(nèi)外大規(guī)模物流業(yè)務(wù)裝卸、倉儲、中轉(zhuǎn)、交換、銜接及增值服務(wù)的港口。

“我們的長遠(yuǎn)目標(biāo)就是抓住絲路經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，將西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)成國際中轉(zhuǎn)樞紐港，進(jìn)一步分享和參與全球化經(jīng)濟(jì)。”西安市副市長、西安國際港務(wù)區(qū)管委會黨工委書記韓松表示。

西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長李釗亦透露，西安國際內(nèi)陸港正在申請港口代碼，納入港口體系，同時籌建內(nèi)陸港港口協(xié)會，以突破“最后一步”，成為真正意義上的港口。

兩座城市的“較量”/

兩座地理位置相近的西北城市，建設(shè)國際港務(wù)區(qū)，且均意在謀劃絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的物流樞紐，或多或少有幾分競爭的火藥味。

不過，對于西安國際港務(wù)區(qū)來說，蘭州角逐“內(nèi)陸港”并不會對其構(gòu)成直接威脅。西安國際港務(wù)區(qū)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從目前進(jìn)度看，蘭州方面建成港務(wù)區(qū)尚需通過多道關(guān)口，從時間上并不對西安構(gòu)成多大競爭。

“蘭州的國際港務(wù)區(qū)，從動議到真正運(yùn)營至少需要三年左右的時間。”李釗在接受媒體采訪時表示，從西安的經(jīng)驗(yàn)看，一個港務(wù)區(qū)從設(shè)想到成立運(yùn)營，其間需要突破的行政壁壘較多，比如海關(guān)、沿海港口、鐵路中心站等，都需要當(dāng)?shù)卣畵碛休^多資源。

盡管西安方面對此頗為樂觀，但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，關(guān)于構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的物流樞紐，雙方卻從未停止過暗自的較量。

在以上區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念提出之初，蘭州便高調(diào)赴北京召開新聞發(fā)布會，提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心節(jié)點(diǎn)城市，表明其在絲路經(jīng)濟(jì)帶中的地位。此后蘭州在多次政府會議中亦一再強(qiáng)調(diào)有關(guān)“絲路經(jīng)濟(jì)帶”節(jié)點(diǎn)城市和黃金段的提法。

西安也不甘落后。在西安發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的實(shí)施方案》中，提出把西安建成最具發(fā)展活力、最具創(chuàng)新能力、最具輻射帶動作用的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)。

在具體行動上，西安提出加快領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)、開通國際貨運(yùn)班列、實(shí)現(xiàn)中國西部-歐洲西部公路對接等多項(xiàng)計劃事項(xiàng)。目前“長安號”國際貨運(yùn)班列已經(jīng)開通。

與之相對應(yīng)，“長安號”開行的同時，蘭州恰好宣布規(guī)劃國際港務(wù)區(qū)。此外，蘭州亦期望蘭州新區(qū)能夠承載起打造向西開發(fā)戰(zhàn)略平臺的重要使命。

對于上述情形，張寶通表示，競爭固然客觀存在，但兩座城市的比較優(yōu)勢不盡相同。

“絲路經(jīng)濟(jì)帶的提出對于西北內(nèi)陸城市而言，均是千載難逢的機(jī)會，蘭州要規(guī)劃國際港務(wù)區(qū)無可厚非，市場經(jīng)濟(jì)就是這樣，有競爭才是正常的。”張寶通表示。

但從交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)總量、科教實(shí)力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，兩座城市若作比較，張寶通坦言，蘭州與西安相較距離頗遠(yuǎn)，“西安人口是蘭州的兩倍之多，經(jīng)濟(jì)總量亦比蘭州大。”

數(shù)據(jù)顯示，西安常住人口約800萬，蘭州僅有385萬。截至2013年底，西安的GDP為4884.13億元，蘭州為1776.83億元，前者是后者近3倍。

而在交通區(qū)位上，西安更具備優(yōu)勢，西安市是內(nèi)陸最大的交通樞紐，西安國際港務(wù)區(qū)是中國最大的國際內(nèi)陸港，張寶通表示“這是蘭州無可比擬的。”

對于西安和蘭州可能形成的貨源和腹地之爭，張寶通直言，競爭很正常，絲路經(jīng)濟(jì)帶上不會只是一個中轉(zhuǎn)樞紐，但雙方的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更多是互補(bǔ)的，“西安的是高新技術(shù)、裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)，而蘭州是原材料產(chǎn)業(yè)，恰好互補(bǔ)。”