健跳小鎮(zhèn)的核電經(jīng)濟賬：貢獻地方財政超5% 工業(yè)產(chǎn)值6年翻番

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 徐杰 浙江三門攝影報道    

每經(jīng)記者 徐杰 浙江三門攝影報道

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霧霾圍城，治理緊迫，被壓抑已久的核電再度引發(fā)熱議。

在2014年全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、中廣核董事長賀禹表示，發(fā)展核電對治理大氣污染的效果明顯，同為全國政協(xié)委員的湖北能源董事長肖宏江亦稱，能源發(fā)展仍需要加大核電產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，而湖南代表團則繼去年后再次呼吁盡早啟動桃花江等內(nèi)陸核電項目建設(shè)。

位于我國東南沿海浙江省臺州市三門縣健跳鎮(zhèn)的浙江三門核電站，全面建成后，預(yù)計裝機總?cè)萘繉⑦_到750萬千瓦以上。從2004年國務(wù)院批準算起，這座核電站落戶健跳鎮(zhèn)已整整10年。10年來，三門核電站對當?shù)亟?jīng)濟帶來了哪些變化，作為全球首座AP1000核電站，及中美最大能源合作項目，其啟示意義如何？近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者奔赴三門進行了實地調(diào)查。

當?shù)毓俜饺耸肯?《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，作為我國首個三代核電自主化依托項目和全球首座AP1000核電站，浙江三門核電一期工程將于今年底或明年初建成投產(chǎn)。三門核電站建設(shè)期間，對地方財政的貢獻比例大于5%，一旦投產(chǎn)發(fā)電，該比例將提升至10%以上。

除了直接的稅收貢獻，三門核電對當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、消費的拉動也有一定的作用。數(shù)據(jù)顯示，健跳鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值已從2007年的22.33億元增加到了2013年的44.39億元。

值得注意的是，截至目前，我國沿海已有8個省份擁有或在建核電站，很多省份提出建設(shè)核電裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對此，業(yè)內(nèi)專家提醒，就全國而言，一年平均投產(chǎn)5~10臺機組，出現(xiàn)2個基地就夠了，謹防各地爭相上馬核電項目，重蹈光伏產(chǎn)能過剩的覆轍。

從水產(chǎn)之鄉(xiāng)到核電小鎮(zhèn)

3月3日，三門核電站進口處，蘆某正在待客。蘆某是土生土長的健跳人，這些年來，隨著核電站落戶健跳，蘆某的生活發(fā)生明顯變化。

首先，核電站開建，需要配套建設(shè)大量的住宅、辦公等用房，核電站范圍內(nèi)的居民也需要搬遷，于是蘆某的土地被陸續(xù)征用。

“家里有5口人，共有2.86畝土地，這20多年來，一點點被征用了。”蘆某說。

現(xiàn)今，蘆某家就住在健跳鎮(zhèn)的健農(nóng)小村，這是個新建的遷建小區(qū)，土地被征用后，他分得這套40多平方米的房子，房子總價8萬元，他自己只需付1萬元。不過相比居住條件得到改善，蘆某的謀生方式發(fā)生了更為顯著的變化。

核電站落戶前，蘆某和大多數(shù)健跳居民一樣，主要以種田和捕撈魚蟹維生。近年來，隨著三門核電站建設(shè)，外來流動人口不斷涌入健跳，蘆某買了輛三輪車，跑起了運輸生意。

除了對蘆某個人生活帶來的變化，三門核電站也對當?shù)卣w經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠影響。健跳鎮(zhèn)黨委書記吳章明向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，隨著中國核工業(yè)第二二建設(shè)有限公司等入駐，直接帶動了當?shù)氐南M，如商場、酒店等。

作為知名的青蟹和螠蟶等水產(chǎn)之鄉(xiāng)，近年來，健跳的工業(yè)經(jīng)濟取得較快發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，健跳鎮(zhèn)常住人口3.8萬人，而核電站的建設(shè)增加了5000多人。2013年，健跳鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均純收入1.2萬元，增幅為10%。

吳章明表示，核電站建設(shè)對健跳經(jīng)濟的帶動主要表現(xiàn)在三個方面。首先是直接投資，這對當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有巨大的推動作用。

公開數(shù)據(jù)顯示，三門核電站總裝機容量750萬千瓦，分三期建設(shè)，總投資超過1000億元。一期工程投資約400億元，是浙江省有史以來投資最大的單項工程，還是我國首個三代核電自主化依托項目。

其次是稅收貢獻。核電站建設(shè)期間，會產(chǎn)生城鎮(zhèn)土地使用稅、教育費及附加、建筑稅，發(fā)電投產(chǎn)后還將涉及營業(yè)稅、所得稅等。

第三是促進就業(yè)和拉動本地消費。就業(yè)包括直接到核電公司以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)去就業(yè)。

吳章明進一步表示，三門核電站的建設(shè)還帶動了城市建設(shè)，大批核電人員在健跳安家落戶，催生了一批核電住宅小區(qū)，拉動了鎮(zhèn)域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括物流、人流、信息流等。健跳原來主要是本地人，現(xiàn)在隨著核電站及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量人口流入，也提高了健跳和外界的信息溝通。

吳章明表示，健跳鎮(zhèn)的臨港工業(yè)發(fā)展迅速，初步形成了電力、造船、汽車、鋼鐵四大支柱產(chǎn)業(yè)集群。

數(shù)據(jù)顯示，近年來，健跳鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟明顯提升，工業(yè)總產(chǎn)值從2007年的22.33億元增加到2013年的44.39億元。

“近年來，健跳鎮(zhèn)的工業(yè)從無到有，從小到大，2013年實現(xiàn)稅收1.3億元。”吳章明稱。

三門縣支持核電工程辦公室主任周衍學向《每日經(jīng)濟新聞》記者預(yù)估稱，三門核電站建設(shè)期間，對地方財政的貢獻比例大于5%，一旦投產(chǎn)發(fā)電，該比例將提升至10%以上。三門核電一期將于今年底或明年初建成投產(chǎn)。

據(jù)了解，三門核電站一期工程建成后將提供250萬千瓦供電能力、年均175億千瓦時發(fā)電量，年產(chǎn)值約80億元，能為浙江每年增加的約1600億元生產(chǎn)總值提供電力支撐。

與建設(shè)相同發(fā)電能力的火電廠相比，三門核電一期工程可以每年減少500萬噸優(yōu)質(zhì)動力煤的運輸量、11490噸二氧化硫排放量、19088噸氮氧化物排放量、1345噸煙塵排放量，對浙江滿足新增電力需求、調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、完成節(jié)能減排目標有重大意義。

而在此前，三門縣委書記董服標曾表示，核電站不僅給三門帶來了人流、物流、資金流，生態(tài)賬和能源賬也值得一算，浙江是能源小省，核電能為當?shù)靥峁┴S富的清潔能源。

曾任美國能源部民用核能項目重大課題領(lǐng)導(dǎo)與首席研究員的廈門大學能源研究院院長李寧向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，核電建設(shè)可拉動當?shù)氐闹苯油顿Y、就業(yè)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動鋼筋、水泥等需求，支撐周邊服務(wù)業(yè)發(fā)展，還可帶動當?shù)亟?jīng)濟社會系統(tǒng)性的運行效率，“可以產(chǎn)生3至5倍的經(jīng)濟拉動作用”。

從電力城到綠色能源基地

與目前國內(nèi)已建或在建的核電城不同，從目前的布局來看，健跳是另外一種發(fā)展模式。

健跳作為常住人口只有3.5萬人的小鎮(zhèn)，圍繞著核電等電力能源建設(shè)，定位為三門縣域副中心小城市，也是浙江小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)和省級中心鎮(zhèn)。而浙江省目前正在對中心鎮(zhèn)在行政管理權(quán)限、財政體系、土地指標、投融資體制、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、人口集聚等方面進行扶持。

周衍學表示，三門縣核電站的建設(shè)有利于集鎮(zhèn)建設(shè)。記者注意到，今年2月，健跳與相鄰的六敖鎮(zhèn)合并，前者具有港口、電力、海洋等資源優(yōu)勢，后者具有農(nóng)業(yè)、土地等優(yōu)勢。

2008年，在三門縣政府報告中，健跳被定位于打造成華東電力城，規(guī)劃面積20平方公里，發(fā)揮電力和健跳港口資源優(yōu)勢，實施“以電興港、以港興城”戰(zhàn)略，逐步建設(shè)成為浙東海上運輸?shù)闹修D(zhuǎn)站和貨物集散地。

不過，最近幾年，健跳發(fā)展概念又有了變化。據(jù)三門縣2012年政府工作報告透露，健跳被定位為長三角地區(qū)綠色能源基地。

“據(jù)縣委、縣政府的戰(zhàn)略部署，健跳鎮(zhèn)的發(fā)展定位是打造長三角地區(qū)綠色能源基地，創(chuàng)建臨港產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。”吳章明表示。

董服標此前亦稱，“十二五”期間，以三門核電一期工程投產(chǎn)為標志，長三角地區(qū)綠色能源基地將初現(xiàn)雛形。

吳章明稱，目前，健跳鎮(zhèn)域內(nèi)擁有核電、火電、潮汐電、風電等綜合電力能源。除去核電，總投資約86億元、規(guī)模為2100萬千瓦的浙能臺州第二電廠（三門火電一期）是浙江省重點建設(shè)項目，今年內(nèi)將建成；而國內(nèi)規(guī)模最大的潮汐能電站，也已落戶健跳港內(nèi)的沙木渡，并于2009年簽訂開發(fā)建設(shè)協(xié)議。此外，風能的利用也在可行性研究論證和報批之中。

對于健跳發(fā)展概念的變化，周衍學認為，過去發(fā)展比較注重GDP，現(xiàn)在提法更為理性，更加注重發(fā)展品質(zhì)。

實際上，在健跳發(fā)展概念變化的背后，隱現(xiàn)政策的引導(dǎo)。記者注意到，近年來，浙江大力提倡清潔能源，就在今年，浙江官方稱，將全面實施清潔能源專項行動計劃，包括大力推廣和使用天然氣，加快發(fā)展風電、太陽能光伏等可再生能源，其中明確，在確保安全的前提下繼續(xù)高效利用核電，推進三門核電、秦山方家山核電，年內(nèi)確保至少1臺核電機組投產(chǎn)。

此外，在目前談“核”色變的背景下，健跳還專門開辟了有關(guān)三門核電的工業(yè)旅游。據(jù)游客接待中心海逸大酒店相關(guān)人士介紹，工業(yè)旅游內(nèi)容包括公眾展廳、觀景平臺、北海堤等景點，設(shè)計了兩條旅游線路，將工業(yè)旅游與核電科普相結(jié)合，與三門知名景點蛇蟠島連在一起，門票為10元，游客來自杭州、臺州等省內(nèi)。

不過，在三門核電發(fā)展過程中，仍存在一些亟待解決的問題。周衍學稱，核電選址有嚴格的要求，核電站5公里范圍內(nèi)處于限制區(qū)，當?shù)刈尦霭l(fā)展其他工業(yè)經(jīng)濟的空間建設(shè)核電站，那么核電企業(yè)也應(yīng)該更多地支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

周衍學進一步，剛開始當?shù)睾芏嗥髽I(yè)都認為可以參與核電站的建設(shè)，從中獲得較多商機，比如輸配電的一些輔助性設(shè)備、輔助用房，以及變壓器、水泵等機電設(shè)備，但核電門檻較高，目前更多的當?shù)仄髽I(yè)只能望“核”興嘆，而實際上，當?shù)氐钠髽I(yè)和產(chǎn)品存在這樣的能力基礎(chǔ)，需要核電企業(yè)對其開放。

此外，核電建設(shè)對當?shù)亟?jīng)濟的拉動作用明顯，但核電企業(yè)與當?shù)卣叫杞⒁环N穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機制，不能僅僅憑借雙方領(lǐng)導(dǎo)個人之間的溝通來互動。

同時，發(fā)展核電是一把雙刃劍，除了核電站建設(shè)本身，還需要加強對核電場外應(yīng)急體系的建設(shè)。比如建設(shè)應(yīng)急道路、應(yīng)急避難場所，實施免費醫(yī)療、免費就學等。周衍學舉例稱，日本福島核事故雖然造成泄漏危害，但沒有帶來較大的次生災(zāi)害和交通危機，主要得益于核電站場外應(yīng)急道路體系配套的完善。

謹防核電產(chǎn)能過剩

與三門核電站規(guī)劃建成綠色能源基地不同，國內(nèi)不少沿海核電站的規(guī)劃目標是發(fā)展核電裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

據(jù)《中國核工業(yè)報》報道，截至目前，我國沿海已有8省份擁有或在建核電站，其中5省份高調(diào)規(guī)劃了以核電裝備為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別為遼寧、山東、江蘇、浙江和廣東，山東、廣東甚至規(guī)劃了多個核電裝備產(chǎn)業(yè)園。

山東省提出打造中國核電裝備“第四極”或“第四基地”，為此規(guī)劃了三大核電產(chǎn)業(yè)園區(qū)——海陽核電裝備制造園區(qū)、萊山核電產(chǎn)業(yè)園區(qū)、淄博核電配套材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前均已在建設(shè)招商過程中。

廣東省在核電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中明確，“十二五”期間，將初步形成核電裝備制造集聚發(fā)展格局。

浙江海鹽也不甘落后。2013年，浙江省政府正式印發(fā)《中國核電城規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是針對海鹽“中國核電城”開發(fā)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)《規(guī)劃》，海鹽“中國核電城”總體定位為“一城三區(qū)”，即核電科技城、國內(nèi)核電服務(wù)核心區(qū)、國內(nèi)核電輔助設(shè)備制造集聚區(qū)、國內(nèi)核能安全利用示范區(qū)。

據(jù)嘉興市商務(wù)局公布的數(shù)據(jù)，海鹽在核電站基礎(chǔ)上發(fā)展秦山核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園。2013年，共入駐核電關(guān)聯(lián)企業(yè)15家，產(chǎn)值達11億元，企業(yè)投資強度在每畝250萬元以上，畝均稅收10萬元左右。在土地利用率、投資強度、畝均產(chǎn)出等各方面明顯優(yōu)于傳統(tǒng)行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2013年海鹽核電關(guān)聯(lián)企業(yè)總產(chǎn)值已突破170億元。

不過，李寧指出，就全國而言，一年平均投產(chǎn)5至10臺機組，出現(xiàn)2個基地就夠了，否則集中出現(xiàn)這么多核電園區(qū)，可能會重蹈光伏產(chǎn)能過剩的覆轍。

“我國發(fā)展核電這么多年來，不少地方政府已由最初的配合建設(shè)到主動發(fā)展核電經(jīng)濟，主要是因為看到了核電所帶來的巨大經(jīng)濟利益”，李寧稱，相對其他行業(yè)，核電站的壽命為40~60年，期間可以為當?shù)貛黹L期穩(wěn)定的就業(yè)、稅收貢獻和消費拉動。

李寧認為，核電站在我國還具有較大成長空間。目前法國的核電占總發(fā)電量為78%，瑞士為40%，美國為20%，但中國只有2%；而在火電方面，世界平均水平為40%，但中國火電的占比高達75%。目前我國面臨治理霧霾和環(huán)境污染，火電已無多大發(fā)展空間。

2013年6月，國家發(fā)改委下發(fā)通知，將核電上網(wǎng)電價由個別定價改為對新建核電機組實行標桿上網(wǎng)電價政策，核電定價機制改革邁出新步伐。

2013年1~12月，我國核電累計發(fā)電量1107.10億千瓦時，約占全國累計發(fā)電量的2.11%。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，核電在我國的遠景規(guī)劃中將有更大的發(fā)展空間。預(yù)計到2015年，運行核電裝機達到4000萬千瓦，在建規(guī)模1800萬千瓦；到2020年我國在運核電裝機達到6000萬千瓦。

中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心認為，就目前來看，核電項目是盈利能力最強、發(fā)電效率最高的電力方式，尤其是現(xiàn)在“全民治霾”的浪潮下，各種能在短期內(nèi)發(fā)揮效用的手段都會被重點提及。不過，核電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不應(yīng)僅僅看重5年、10年的發(fā)展目標，核電項目的使用周期較長，有關(guān)部門在最初規(guī)劃之時就應(yīng)考慮至少50年的發(fā)展前景，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、其他能源發(fā)展狀況、我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多因素都應(yīng)被考慮在內(nèi)。