2014年政府工作報(bào)告成改革宣示書(shū)

每經(jīng)編輯 葉檀    

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

新任總理的第一份政府工作報(bào)告出爐。工作報(bào)告的改革誠(chéng)意體現(xiàn)在語(yǔ)言上。

使用公眾樂(lè)見(jiàn)的白話(huà)語(yǔ)言，不再讓大眾對(duì)著長(zhǎng)文猜謎。如在今年的重點(diǎn)工作中，“深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命”。提及食品安全時(shí)，用到如下詞句，“健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障‘舌尖上的安全’”。政府的自我革命，與舌尖上的安全，網(wǎng)絡(luò)上比比皆是，但用在政府工作報(bào)告中卻是首次。這樣的用語(yǔ)，比某些官方僵化的社論尺度更大。

能夠用數(shù)據(jù)的就用數(shù)據(jù)，這不僅是中國(guó)日益推進(jìn)的數(shù)字化管理時(shí)代的需要，更是政府的承諾，年底是需要核對(duì)交賬的。如“很大程度上推進(jìn)改革”與“取消審批事項(xiàng)200項(xiàng)”，兩種表述截然不同。政府工作報(bào)告承諾，“今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上”，“提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少三分之一，今后還要進(jìn)一步減少”。

這樣的數(shù)據(jù)背后是改革與承諾，經(jīng)濟(jì)不會(huì)輕松轉(zhuǎn)型，壓產(chǎn)能、減審批、減轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目，無(wú)法輕易完成。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少三分之一，意味著某些地方、某些項(xiàng)目資金來(lái)源將枯竭，意味著以往三分之一的項(xiàng)目將被大刀砍削，未來(lái)這些項(xiàng)目到底做不做，地方政府來(lái)做，還是民企來(lái)做，資金從何而出，都是一個(gè)個(gè)未解難題。

財(cái)稅改革的方向是公開(kāi)透明便于各方監(jiān)管，工作報(bào)告提出“著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開(kāi)，部門(mén)預(yù)算要逐步公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的‘三公’經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)，打造陽(yáng)光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督”，如此一來(lái)，雙方的財(cái)稅分割也就攤到了臺(tái)面上。中央與地方政府之間理順利益格局成為當(dāng)務(wù)之急，營(yíng)改增過(guò)程中雙方的博弈不可避免，一旦占地方收入大頭的土地出讓金下降，地方政府的收入將比各省公布的GDP的增速減緩的速度更快。

高效與民生來(lái)自于改革，本屆政府再度吹響改革號(hào)角。

從上世紀(jì)90年代以后的出口高速增長(zhǎng)，加上加入WTO，中國(guó)成功嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈中。國(guó)內(nèi)除了基建投資外，房地產(chǎn)與汽車(chē)成為拉動(dòng)制造業(yè)與投資的兩大主力引擎。而現(xiàn)在的改革紅利并不那么顯而易見(jiàn)，房地產(chǎn)與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一個(gè)階段，需要標(biāo)準(zhǔn)制訂與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，后WTO時(shí)代需要的是融入全球主要自貿(mào)區(qū)，而現(xiàn)在突破艱難。

改革已成為系統(tǒng)工程。以工作報(bào)告中提到的跨境電子商務(wù)為例，目前突破不大，因?yàn)楹ｊP(guān)通關(guān)、關(guān)稅設(shè)置、跨境支付，均為傳統(tǒng)的貿(mào)易模式服務(wù)，趕不上跨境電商的發(fā)展步伐，稅收、郵政與海關(guān)管理改革、跨境金融的滯后，使電商成為龐大的灰色地帶。各保稅區(qū)各自為政，郵政等行業(yè)蠢蠢欲動(dòng)，財(cái)政部、海關(guān)列出電商關(guān)稅項(xiàng)目，稅收優(yōu)惠對(duì)象，總體而言，改革緩慢。不僅跨境商務(wù)，包括金融、國(guó)企等方面的改革，都牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此本次政府工作報(bào)告千頭萬(wàn)緒，包羅萬(wàn)象。

真正的改革在于政府部門(mén)的“自我革命”，減少審批事項(xiàng)，審批事項(xiàng)的公開(kāi)，在這些國(guó)務(wù)院能力所及范圍內(nèi)的改革，絕不含糊一竿子改到底，顯示了中央政府部門(mén)自我改革的決心，以期推動(dòng)各級(jí)政府的改革。

改革沒(méi)有一定之規(guī)，法無(wú)禁止即為可行，這是經(jīng)濟(jì)組織方式的顛覆性變革，允許試錯(cuò)，這是中國(guó)發(fā)展的必經(jīng)之路，排除不合適的路，找到正確的道路。如風(fēng)投項(xiàng)目，五家失敗有一家大成功，就能扭轉(zhuǎn)乾坤。政府行政改革、經(jīng)濟(jì)改革也罷，全都如此。