國企混合所有制改革將多路突進(jìn) 壟斷行業(yè)面臨資本大戰(zhàn)

□季曉南：國企改革指導(dǎo)意見正在修訂，員工持股改革方案作為配套方案隨后出臺

□黃淑和：國資委正抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司，先試點再逐步推進(jìn)

□李毅中：國資在哪些企業(yè)要絕對控股、哪些相對控股、哪些保持參股地位甚至退出，國資委正在針對不同類型研究如何分類管理

⊙上證報兩會報道組○編輯吳正懿

中石化上月啟動混合所有制改革之舉，拉開了央企深層次改革的大幕。作為十八屆三中全會指明的深化國企改革的主要方向，混合所有制改革成為今年全國兩會代表、委員熱議的焦點。

混合所有制改革怎么改？一些權(quán)威部門的代表、委員在接受記者采訪時透露了最新思路及進(jìn)展。

國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南日前接受上證報記者獨家專訪時透露，去年底已形成一份國企改革指導(dǎo)意見，但內(nèi)部認(rèn)為過于籠統(tǒng)，目前正在修訂，待多部門征求意見及報中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組后方能發(fā)布，希望越快越好。員工持股改革方案作為指導(dǎo)意見的配套方案隨后出臺。

全國政協(xié)委員、國資委副主任黃淑和對上證報記者表示，國資委正抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司，先試點再逐步推進(jìn)。

中石化引民資比例30%不是上限

對于中石化在銷售環(huán)節(jié)率先啟動混合所有制改革，季曉南有他自己的看法：“中石化開放的成品油銷售板塊，通俗來講就是加油站及相關(guān)的油庫、管道，其中加油站是重點，這部分的民資參股比例不是單純的數(shù)字問題，需要統(tǒng)籌考慮上下游產(chǎn)業(yè)鏈，例如要保障煉油廠的利益。”

季曉南表示，中央一貫強調(diào)涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，國資要保證百分之百或者是絕對控股；一般的競爭性領(lǐng)域、支柱型產(chǎn)業(yè)，比如寶鋼、鞍鋼，相對控股就可以了，“我個人認(rèn)為，成品油銷售并不涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈問題，而是民生，即油品的質(zhì)量和保障問題，不必國有絕對控股。”

他認(rèn)為，民資參股比例應(yīng)取決于兩個方面。其一，取決于中石化自身對成品油銷售網(wǎng)絡(luò)終端控制力的總體判斷。例如，若加油站全部被民資控制后，不從中石化的煉油廠買油，那么煉油廠的利益如何保證？其二，還涉及集團(tuán)“上下游一體化”、統(tǒng)一配置資源的問題。

對此，全國政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉對上證報記者表示：“中石化開放的油品零售業(yè)務(wù)板塊，民資持股比例并不局限于公告中所提的30%，沒有設(shè)定上限，主要看資金的情況。”

壟斷行業(yè)面臨資本大戰(zhàn)

中石化的改革牽一發(fā)而動全身，意義深遠(yuǎn)。在此之后，哪些行業(yè)將成為混合所有制改革的核心領(lǐng)域？

季曉南認(rèn)為，民企此前一直想進(jìn)而不能進(jìn)的壟斷行業(yè)，一旦向民資放開，將迸發(fā)極大活力，“繼石油之后，未來電力、通信領(lǐng)域的混合所有制改革指日可待。”

而全國工商聯(lián)一份提案的建議與季曉南的觀點不謀而合。記者獲得的這份名為《關(guān)于進(jìn)一步放開放寬民營資本進(jìn)入領(lǐng)域加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的提案》，提出了三條建議：一是金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等國有資本相對集中的領(lǐng)域，盡快向民營資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，使之與國有資本合資合作，拓展民營資本發(fā)展空間。二是鼓勵民營資本組建產(chǎn)業(yè)投資基金，參股國有資本投資項目或參與國有企業(yè)改制改組，明確該類基金應(yīng)享受的政策優(yōu)惠。三是全面貫徹落實“民間投資新36條”和42項實施細(xì)則，清理修改不利于民間投資的法規(guī)政策，清理整合設(shè)計民間投資的行政審批事項等。

“目前國企改革的重要問題就是壟斷企業(yè)改革，需要轉(zhuǎn)換機制，而現(xiàn)在很多上市公司還未完成機制轉(zhuǎn)變。”全國政協(xié)常委、工信部原部長李毅中接受上證報記者采訪時透露，“據(jù)我所知，關(guān)于國資在哪些企業(yè)要絕對控股、哪些相對控股、哪些保持參股地位甚至退出，國資委正在針對不同類型研究如何分類管理。”

員工持股改革將配套出爐

混合所有制改革并非單兵突擊，而是一攬子方案，多路推進(jìn)。

全國政協(xié)委員、國資委副主任黃淑和對上證報記者表示，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，是深化國有企業(yè)改革的一項重要措施。國資委將積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。“具體的員工持股比例將根據(jù)不同情況采取不同措施。”

據(jù)上證報記者了解，目前已有廣東、云南、湖南等多地開始推動國企員工持股改革，進(jìn)一步釋放國企活力。

季曉南在專訪中進(jìn)一步透露：“員工持股改革方案作為國企改革指導(dǎo)意見的配套方案，將緊隨國企改革指導(dǎo)意見出臺。2013年12月，已經(jīng)完成了一份國企改革指導(dǎo)意見，但是內(nèi)部認(rèn)為這份意見過于籠統(tǒng)，需要繼續(xù)修訂，形成更加詳細(xì)的方案。國企改革指導(dǎo)意見需要經(jīng)過多部門征求意見，最終報中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組后方能發(fā)布，我們只能說希望越快越好。”

國資運營平臺穩(wěn)妥推進(jìn)

在國企改革的熱門話題中，除了混合所有制改革，另一焦點是組建國有資本投資運營公司。

此前，國資委作為政府機構(gòu)管理國有企業(yè)，總讓人有政企不分的擔(dān)憂。十八屆三中全會明確提出，要“組建若干國有資本運營公司”，即在國資委和央企之間增加一個管理層級，講究經(jīng)濟(jì)效益最大化，主要開展股權(quán)運營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益。另外，還要選擇部分有條件的國企改組為國有資本投資公司，以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力。

黃淑和接受上證報記者采訪時透露，國資委正抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。 “目前，我們正在抓緊研究制訂推進(jìn)這項改革的具體實施方案，按照整體規(guī)劃、分類實施、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，在符合條件的中央企業(yè)開展試點，在試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進(jìn)。”

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在新一輪國企改革中，混合所有制改革成為焦點話題。國有資本如何進(jìn)退？國有資本運營公司如何定位？就此，上證報記者日前獨家專訪了國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南。

記者：混合所有制改革備受關(guān)注，您認(rèn)為改革可以采取哪些方式？國企上市公司中，國資“一股獨大”的問題如何解決？

季曉南：首先要明確一個概念，什么是混合所有制？混合所有制是國有企業(yè)改革的重要方向，股份制是混合所有制的主要實現(xiàn)形式，但不能將混合所有制等同于股份制。只要符合不同所有制資本的組合，形成的企業(yè)組織形式都是混合所有制?？傮w而言，混合所有制改革應(yīng)該淡化所有制、強化混合制；淡化國有企業(yè)、強化國有資本。這樣資本才有流動性，才可以優(yōu)化配置。

關(guān)于減持國有股的比重問題，多數(shù)大型國企上市公司都有減持國有股的想法。但以何種方式減持，二級市場是否承受得了？是通過大宗交易折價轉(zhuǎn)讓，還是允許外資購買國有股？這些問題都需要進(jìn)一步研究。

記者：國企進(jìn)軍電商、移動互聯(lián)網(wǎng)、文化娛樂等新興產(chǎn)業(yè)，國有資本是否需要提升在該領(lǐng)域的地位和控制力，通過何種方式實現(xiàn)？

季曉南：從中央對國有經(jīng)濟(jì)的定位來講，是支持鼓勵國有資本更多地進(jìn)入關(guān)系國家安全以及重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中。目前，在新能源、寬帶、航天、軍工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，國企和央企是主力軍。

但在互聯(lián)網(wǎng)、電商等很多應(yīng)用型、中小型的新興產(chǎn)業(yè)中，央企、國企的反應(yīng)速度雖不如民企，但這些也是具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，央企也不能太落后，這個問題需要重視。

記者：十八屆三中全會提出，“組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。”成立的國有資本運營公司、投資公司在國資委及國企之間，處于何種地位？

季曉南：在中石化、中石油、寶鋼、鞍鋼等特大型國有企業(yè)方面，在其和國資委之間再搞個資本運營公司，這個問題一直有爭論。我個人認(rèn)為，不能一刀切。

從我國國企的實際出發(fā)，組建若干國有資本運營公司的思路可以設(shè)想為：第一，對大型和特大型企業(yè)繼續(xù)推進(jìn)股份制改革，條件具備的加快實現(xiàn)整體上市；第二，由國務(wù)院或國資委授予其大型國企資本運營的權(quán)力；第三，享有國有資本運營權(quán)力的大型國企與所屬二級公司、三級公司之間也有一個如何合理劃分管理權(quán)限的問題，需要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整；第四，對于國資委管理的具有國有資本運營或投資職能的一些公司，如，國家開發(fā)投資公司、中國國新控股公司、中國誠通控股集團(tuán)以及華潤集團(tuán)、中糧集團(tuán)、中國通用技術(shù)集團(tuán)等，根據(jù)《決定》精神和要求，選擇部分企業(yè)改組為國有資本運營公司或投資公司；第五，對規(guī)模較小并且不承擔(dān)保障性功能的國有企業(yè)，可以按行業(yè)分類，由國有資本運營公司行使股權(quán)管理職能，或根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和投資收益進(jìn)行布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

記者：有觀點認(rèn)為，“國企改革，爛公司更有看頭。”意思是，相比在管理、產(chǎn)品質(zhì)量、營銷等各方面有很高水平的公司而言，那些本身治理不是太好的公司，引進(jìn)民資能夠改善國企，讓國企的效率得到提高。您怎么看？

季曉南：這不太可能，民企更懂得趨利避害，對優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)感興趣。不過，如果公司只是管理問題導(dǎo)致運營不善，資產(chǎn)是有價值的，那民企會愿意進(jìn)入。

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