兩會前瞻系列報道之六 多項政協(xié)提案聚焦新型城鎮(zhèn)化

本報實習記者趙靜揚

全國兩會召開在即，民建中央24日舉行兩會提案新聞通氣會并透露，此次民建中央將向全國政協(xié)十二屆二次會議提交提案40件，內容涉及金融改革、“三農”等六大領域，其中多項提案關注推進新型城鎮(zhèn)化。多位宏觀經濟領域專家認為，新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃尚未出臺，新型城鎮(zhèn)化建設將成為兩會代表、委員關注的焦點話題，與之相關的金融改革、土地管理制度改革、地方債清理、房地產問題也將被熱議。

推動民間資本參與

在民建中央已公布的34項提案中，多項涉及新型城鎮(zhèn)化，包括充分激發(fā)民間資本投資活力、推動清潔能源和環(huán)境保護、推進戶籍改革、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局等。

在環(huán)保與清潔能源方面，提案建議理順體制機制，為清潔能源產業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃清潔能源產業(yè)發(fā)展。同時，穩(wěn)步提高電網清潔能源消納和輸送能力，大力推動海上風電發(fā)展。加快培育清潔能源應用市場發(fā)展，大力開展化石能源清潔化利用，積極推動新型城鎮(zhèn)化過程中的清潔能源開發(fā)利用和環(huán)境保護。

對于激發(fā)民間資本投資新型城鎮(zhèn)化的活力，提案建議推動民間資本參與能源和基礎設施建設，推動民間資本參與服務業(yè)發(fā)展、公共服務體制改革、多層次住房供給體系建設等領域發(fā)展。鼓勵民間資本面向中小銀行和互聯(lián)網金融等新興金融業(yè)態(tài)，推動民營科技企業(yè)參與城市產業(yè)升級。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻認為，引入民間資本客觀上會加速相關投資建設的進程并提高投資效率，有助于緩解政府因投入能力有限而制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”約束。在新型城鎮(zhèn)化過程中，要防止政府變成“閑不住的手”而進行過度干預。政府應在規(guī)劃制定、制度設計、公共服務、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、社會管理等方面有所作為。

民建中央認為，目前新型城鎮(zhèn)化過程中仍存在諸多問題。例如，城鎮(zhèn)化結構和區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元話題之下的農業(yè)轉移人口市民化進程緩慢，建設資金壓力大，財政和金融風險增大，現行城鎮(zhèn)管理體制制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。建議政府優(yōu)化城鎮(zhèn)化結構和空間布局，大力提升中小城市功能定位，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，推動落實土地管理制度改革，優(yōu)化財政資金配置，完善城鎮(zhèn)化投融資機制。

關注人的城鎮(zhèn)化

辜勝阻表示，城鎮(zhèn)化涉及“人、業(yè)、錢、地、房”五大要素，“人”是城鎮(zhèn)化的主體與核心。當前城鎮(zhèn)化亟需從偏重土地城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉變，基本公共服務由戶籍人口獨享向常住人口全覆蓋轉變。讓城市常住人口享受平等的公共服務是市民化的關鍵。為了使幾億農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)實現市民化，可根據情況采取四種形式：一是不改變戶籍、持有居住證享有城鎮(zhèn)基本公共服務的城鎮(zhèn)常住人口市民化；二是農業(yè)人口改變戶籍，落戶城鎮(zhèn)；三是就地就近城鎮(zhèn)化；四是在城中村改造過程中，村民變市民。

他指出，人口老齡化是我國社會經濟發(fā)展必須面對和解決的關鍵問題，特別是在城鄉(xiāng)分布方面，農村地區(qū)養(yǎng)老問題將更加突出。應構建多樣化的養(yǎng)老服務模式，構建并完善多層次的養(yǎng)老服務內容體系。同時，增強養(yǎng)老服務供給能力，配置養(yǎng)老服務業(yè)多元化投資主體，增強市場投資力量，加快市場化發(fā)展進程。目前的家庭規(guī)模和結構變化弱化了家庭養(yǎng)老功能，建議構建多支柱的養(yǎng)老服務業(yè)支撐體系，增強老年人養(yǎng)老支付能力。

民建中央調研部部長蔡玲介紹，此次民建中央的提案內容可分為六大類：一是深化金融改革、推動金融市場健康發(fā)展的提案；二是破除壁壘、推動非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展的提案；三是關于“三農”問題的提案；四是改善民生和加快扶貧開發(fā)的提案；五是關于資源和環(huán)境保護的提案；六是其他方面有調研成果的提案。