貴安新區(qū)總體方案獲批 欲傳統(tǒng)、高新“兩條腿”走路

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 謝振宇 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 謝振宇 發(fā)自成都

昨日（2月24日），國家發(fā)改委發(fā)布通知稱，《貴州貴安新區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）已獲國務(wù)院原則同意。《方案》就新區(qū)的金融政策和產(chǎn)業(yè)布局等做了初步規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，貴安新區(qū)將打造成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。

昨日，長期研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貴州企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展研究咨詢中心主任、貴州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陳英葵向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“在貴安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)該是‘兩條腿’走路：一是由裝備制造業(yè)、磷化工延伸的新材料制造等當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；二是以大數(shù)據(jù)為代表的面向高科技的產(chǎn)業(yè)，而后者才剛起步。”

雖然有了初步方向，但貴安新區(qū)未來的發(fā)展，還面臨著土地供應(yīng)不足、如何走開放型經(jīng)濟(jì)之路等問題。

打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地

產(chǎn)業(yè)后發(fā)的貴安新區(qū)，盯上了時(shí)下熱絡(luò)的大數(shù)據(jù)。

2月20日，貴州·北京大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會(huì)新聞發(fā)布會(huì)舉行。貴州方面表示，貴州省聚焦發(fā)展大數(shù)據(jù)云服務(wù)與智能終端兩大高端產(chǎn)業(yè)集群，欲把貴安新區(qū)打造成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。

據(jù)悉，目前中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通已“云”集貴安新區(qū)，中國電信投資40億元、中國聯(lián)通投資60億元建立國家級(jí)云計(jì)算中心，中國移動(dòng)投資20億元建設(shè)區(qū)域型大數(shù)據(jù)中心。此外，富士康第四代綠色產(chǎn)業(yè)園也已入駐貴安新區(qū)。

貴州省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在上述新聞發(fā)布會(huì)上表示，據(jù)初步規(guī)劃，到2020年，貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，業(yè)務(wù)收入年增長超過25%。到2020年，大數(shù)據(jù)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到4500億元。

“發(fā)展大數(shù)據(jù)，（貴安新區(qū)）明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些主導(dǎo)方向，目前需要將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打好。”陳英葵表示。

陳英葵認(rèn)為，貴安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)該是“兩條腿”走路：一是由裝備制造業(yè)、磷化工延伸的新材料制造等當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，二是以大數(shù)據(jù)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)。

貴陽學(xué)院副教授陳真波就曾在去年的一篇學(xué)術(shù)論文中指出，貴安新區(qū)的發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇不是很明確。“（貴安新區(qū)）需要確立一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。從當(dāng)前形勢來看，依托原軍工企業(yè)，加強(qiáng)裝備制造業(yè)的發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)鏈長、技術(shù)溢出效應(yīng)明顯、人才相對集中的特點(diǎn)。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在新出爐的《方案》中，貴安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了更加明確的方向：以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

用地不足等問題待解

作為最新獲批的國家級(jí)新區(qū)之一，貴安新區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路如何走？

《方案》中提出，到2020年，貴安新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體系將基本建立。“支持新區(qū)在條件成熟時(shí)，按照程序申請?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”。

建立綜合保稅區(qū)，被一些學(xué)者認(rèn)為是貴安新區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的可行路徑之一。

去年初，貴州大學(xué)洪名勇教授參與撰寫的一篇學(xué)術(shù)論文指出，貴安新區(qū)的對外開放路徑包括，在貴安新區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)，搭建經(jīng)濟(jì)對外開放平臺(tái)。保稅區(qū)將進(jìn)一步改善區(qū)域的投資、建設(shè)軟環(huán)境，尤其是要利用海關(guān)保稅的獨(dú)特條件，最大限度地利用國外資金、技術(shù)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)新生長點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

值得注意的是，去年9月，貴州省首個(gè)保稅區(qū)——貴陽綜合保稅區(qū)方才獲批設(shè)立。因此，在陳英葵看來，短期之內(nèi)在貴安新區(qū)再設(shè)保稅區(qū)的可能性不大。不過也有變通方案：即一個(gè)保稅區(qū)同時(shí)有兩個(gè)園區(qū)或者功能區(qū)。他建議，可以在貴安新區(qū)設(shè)立貴陽綜合保稅區(qū)的園區(qū)。

此外，貴安新區(qū)的發(fā)展還面臨用地項(xiàng)目不足的問題。

“新區(qū)所在的平緩地帶也是貴州省的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，在國家嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策下，從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)用地都需要經(jīng)過嚴(yán)格審批，部分有發(fā)展前途的企業(yè)用地相對緊張。”陳真波認(rèn)為。

但在陳英葵看來，貴安新區(qū)的土地對區(qū)域未來20年的發(fā)展還是夠用，但需要在具體土地規(guī)劃和綜合利用空間方面下功夫。

對于新區(qū)的土地政策，《方案》也提出一些方向：在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不減少、建設(shè)用地規(guī)模不增加的前提下，規(guī)范開展土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改。根據(jù)新區(qū)建設(shè)實(shí)際情況，國家在安排土地利用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)等方面，對貴州進(jìn)行適當(dāng)傾斜。

對于建立綜合保稅區(qū)和解決土地不足等問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者昨日將采訪提綱發(fā)送至貴安新區(qū)管委會(huì)相關(guān)人士郵箱，但截至發(fā)稿，尚未獲得回復(fù)。