秦川：人均萬元稅負，把錢花在刀刃上

日前，在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院《中國財政政策報告2013/2014》發(fā)布會上，有學(xué)者稱我國已經(jīng)邁入“人均萬元稅負階段”。此說引起社會廣泛關(guān)注。人均萬元稅負，究竟是怎樣一個概念?專家解釋，所謂“人均萬元稅負”，實際上就是“人均財政收入”，這個指標(biāo)中國遠低于世界其他主要國家。

一聽到“人均萬元稅負階段”，有網(wǎng)友驚呼：“一口飯就有半口以上繳了稅。”然而，這是虛驚一場，所謂的“人均稅負接近萬元”，換一種說法就是“人均財政收入萬元”。據(jù)統(tǒng)計，2011年我國人均政府財政收入按當(dāng)年平均匯率折算為1528美元，而美國、日本、德國、法國、意大利和英國的人均財政收入水平均在14000美元以上，我國人均財政收入只相當(dāng)于這些國家的1/10左右。以此觀之，我國的人均財力太少。有多少錢辦多少事，人均財力太少，將直接公共服務(wù)與社會保障的水平。

縱觀發(fā)達國家，基本上普遍實行全民福利政策，有的國家甚至設(shè)置了“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的社會福利制度，讓公民高枕無憂，盡享尊嚴，但高福利不是沒有代價，一方面國庫虧空，財政赤字高企，另一方面羊毛出在羊身上，高福利來自高稅負，最終由國民埋單。因此，我們既不必迷戀高稅負、高福利，也不能安于低稅負、低福利，一個值得期待的現(xiàn)象是，在稅負不那么高、人均財力較少的前提下，盡可能地提高公共服務(wù)與社會保障的水平。

如何提高?這就需要把錢花在刀刃上。去年3月，國務(wù)院總理李克強與中外記者見面并回答記者提問時坦言，“我們要用簡樸的政府來取信于民，造福人民，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。這里我們約法三章，本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建;二是財政供養(yǎng)的人員只減不增;三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。”要讓人民過上好日子，政府就得過緊日子。削減三公支出，將節(jié)省下來的錢用在民生上，用在公共服務(wù)上，便可改善和提升民生保障水平。

除了政府節(jié)儉，還可開源，比如國企的利潤能否更多地回饋給社會?眾所周知，自1994年分稅制度改革以來，國有企業(yè)長達13年不上繳利潤。直到2007年，國家推出《央企國有資本收益收取管理辦法》，國企才結(jié)束只繳稅收、不繳紅利的歷史，但上繳的比例不高。目前，我國教育、衛(wèi)生、社會保障等方面亟需資金，如果國企紅利更大幅度地投向這些方面，勢必能夠提高公共服務(wù)水平。

此外，還可以通過簡政放權(quán)等措施，最大程度激發(fā)社會活力，提高公民創(chuàng)業(yè)的動力。如果創(chuàng)業(yè)更容易，民企效益更好，繳納國家的稅金也會水漲船高，從而可壯大國庫，為民生保障提供支撐。

我國正在致力于打造透明財政、民生財政。稅收取之于民，用之于民，民生財政的核心是財政民主，還財權(quán)于民，讓公眾充分享受到納稅人的權(quán)利，財政的根本落點是改進民生、提高公共服務(wù)水平。從透明財政到民生財政，可以期待的是，公共服務(wù)水平將不斷提高，公眾的日子會越來越有滋味。