跨省都市圈下的南京：發(fā)展資源匱乏 欲與圈內(nèi)城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 黃晟 發(fā)自南京、滁州、蕪湖    

每經(jīng)記者 查道坤 黃晟 發(fā)自南京、滁州、蕪湖

近年來(lái)，南京的主政者們一直心存焦慮：南京在城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方面的頻頻調(diào)整后，與周邊城市的差距不降反升。

以工業(yè)總產(chǎn)值為例，2004年，南京與上海、蘇州、無(wú)錫、杭州、寧波的差距分別為9472億元、4095億元、1345億元、1167億元、477億元；到了2007年，這個(gè)差距已經(jīng)分別擴(kuò)大到15777億元、9984億元、3159億元、2243億元、1615億元；而2013年，差距依然在擴(kuò)大。

作為省會(huì)城市，南京的吸引力在下降。一方面，蘇南經(jīng)濟(jì)受上海影響很深；另一方面，蘇北距離南京太遠(yuǎn)。

南京要想擺脫尷尬局面，只有建立起南京都市圈，吸引圈內(nèi)各城市的資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2013年歲末，第七屆南京都市圈市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在安徽蕪湖舉行，南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8個(gè)都市圈城市市長(zhǎng)圍繞 “加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接、推進(jìn)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)”主題，深入研究交換意見(jiàn)。會(huì)議還成立了南京都市圈綜合協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和跨界地區(qū)協(xié)調(diào)等五大專業(yè)委員會(huì)。

“因?yàn)榫嚯x的問(wèn)題，南京對(duì)長(zhǎng)三角城市的吸引力不強(qiáng)，很難從長(zhǎng)三角獲取優(yōu)勢(shì)的資源，在這種情況下，南京就不得不把目光轉(zhuǎn)向周邊城市，加強(qiáng)與周邊城市的合作，獲取發(fā)展所需的資源，這是南京積極建立都市圈的初衷。當(dāng)然，這種資源獲取是互補(bǔ)的，其他都市圈城市也會(huì)從南京獲取資源?！蹦暇┴?cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家張建教授對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

對(duì)此，滁州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室副主任范德勝向記者指出，“這種資源相互之間的流通，會(huì)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，都市圈有利于南京的發(fā)展，同樣有利于各個(gè)都市圈城市的發(fā)展?！?/p>

2020年都市圈目標(biāo)GDP4.9萬(wàn)億

作為國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)跨省的都市圈，南京都市圈已經(jīng)形成一核、一帶、一區(qū)、兩片的總體規(guī)劃布局。一核，是以南京為都市圈發(fā)展核心，一帶指沿江綜合發(fā)展帶，連接南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、馬鞍山、蕪湖等沿江中心城市，一區(qū)是寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化先行區(qū)，兩片則是江南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升片、江南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接片。其中，江北承接轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型融合片包括揚(yáng)州市南部以及南京、蕪湖、馬鞍山三市的江北地區(qū)。

南京都市圈有著明確的發(fā)展定位和目標(biāo)，其力爭(zhēng)到2015年，初步建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)都市圈，GDP總量達(dá)到2.7萬(wàn)億元。到2020年，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人均GDP13萬(wàn)元，GDP總量達(dá)到4.9萬(wàn)億元，一般預(yù)算收入達(dá)到4900億元。

同時(shí)，南京都市圈還要形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，依托都市圈內(nèi)各市已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)，形成功能互補(bǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分工與合作格局。

對(duì)此，蕪湖發(fā)改委副主任席文對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“蕪湖目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為汽車，很多配套商就在南京，蕪湖和南京肯定可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，蕪湖的一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也會(huì)給南京進(jìn)行配套。此外，兩者形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是蕪湖當(dāng)初加入南京都市圈的初衷?！?/p>

馬鞍山市發(fā)改委副主任何先文在談到與南京的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)時(shí)說(shuō)，馬鞍山與南京距離較近，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性非常強(qiáng)，“馬鞍山利用博望區(qū)緊鄰南京空港新城的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與空港新城汽車零部件加工、航空制造業(yè)配套的航空物流、包裝加工以及機(jī)械模具等互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還加強(qiáng)慈湖高新區(qū)與南京江寧、濱江開(kāi)發(fā)區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展?！?/p>

南京擬打造區(qū)域中心

有業(yè)內(nèi)專家表示，南京都市圈的背后是南京發(fā)展資源的匱乏，南京要加速發(fā)展，加快國(guó)際化，必須融入長(zhǎng)三角，對(duì)接上海。但是南京相對(duì)其他長(zhǎng)三角城市，更加遠(yuǎn)離上海，經(jīng)濟(jì)活躍程度、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化都受到影響。

2012年，南京GDP為7201.57億元，無(wú)錫為7568億元，蘇州更高，超過(guò)萬(wàn)億元，與周邊城市相比，南京經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。

在南京都市圈區(qū)域規(guī)劃評(píng)審稿中，明確寫(xiě)道，作為核心城市的南京對(duì)外輻射尤其是資本擴(kuò)張能力不強(qiáng)，發(fā)展面臨機(jī)遇，也面臨著資源緊張的挑戰(zhàn)。

2013年8月，南京都市圈規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)給國(guó)務(wù)院。對(duì)此，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀對(duì)記者表示，“如今國(guó)內(nèi)的都市圈規(guī)劃都希望在國(guó)家層面得到重視，跨省區(qū)是一個(gè)好辦法，一旦南京都市圈規(guī)劃得到批準(zhǔn)，南京將迎來(lái)更多的發(fā)展資源?！?/p>

在張教授看來(lái)，促成該經(jīng)濟(jì)圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略的更大動(dòng)力在于，南京有著謀求區(qū)域地位及話語(yǔ)權(quán)的心思，他對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，長(zhǎng)三角區(qū)域一直以來(lái)以上海為中心輻射發(fā)展，而作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二大省的省會(huì)城市，南京總體發(fā)展跟它的地位不太相稱。因此，南京希望打造成一個(gè)區(qū)域中心，將周邊地區(qū)吸納進(jìn)來(lái)，形成緊密的聯(lián)系體，進(jìn)一步提升南京的經(jīng)濟(jì)地位和影響力，目前這個(gè)戰(zhàn)略意圖已日漸清晰，“任何一個(gè)跨區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃，主導(dǎo)性的城市一定是希望把其他城市的資源吸收過(guò)去，周邊城市則希望把主導(dǎo)性城市的優(yōu)勢(shì)資源分享出來(lái)?！?/p>

參與過(guò)南京都市圈規(guī)劃編制的南京社科院研究員周蜀秦認(rèn)為，包括江蘇省內(nèi)的寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化，也是這樣的邏輯，南京謀求城市地位提升，其背后是資源的汲取和空間的擴(kuò)展。

周邊經(jīng)濟(jì)帶競(jìng)爭(zhēng)激烈

在南京主政者們看來(lái)，南京都市圈與國(guó)內(nèi)其他都市圈不同：跨越蘇皖兩省、融合長(zhǎng)三角與皖江城市帶、連接?xùn)|中部?jī)纱蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。因此，建設(shè)和發(fā)展南京都市圈，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的典型實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)不同發(fā)展水平地區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有先行示范和引導(dǎo)性作用。

此外，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的長(zhǎng)三角規(guī)劃，正式提出南京都市圈范疇，意味著其是長(zhǎng)三角城市群中不可分割的重要組成部分，是城市群大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)之一。

對(duì)于安徽四市融入南京都市圈，安徽省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示，安徽在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)崛起可分兩步走：先融入以南京為核心的長(zhǎng)三角西部地區(qū)，再融入以上海為核心的整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)；皖江城市帶10個(gè)城市率先融入長(zhǎng)三角區(qū)域，再帶動(dòng)安徽南北7個(gè)城市全部融入長(zhǎng)三角。

從這個(gè)角度來(lái)看，如果南京都市圈能夠獲得“區(qū)域統(tǒng)籌”先行示范改革的試點(diǎn)，那么將是蘇皖兩省跨區(qū)域合作的典型實(shí)施平臺(tái)。

不過(guò)事實(shí)并非那么美好，南京一位不愿具名的官員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，已經(jīng)獲得國(guó)家層面批準(zhǔn)的皖江城市帶是目前馬鞍山、蕪湖和滁州幾個(gè)城市最為看重的，“畢竟皖江城市帶已獲得國(guó)家層面的認(rèn)可，有很大的政策優(yōu)勢(shì)，雖然這些城市也是南京都市圈一員，但更注重皖江城市帶的發(fā)展，這也是南京面臨的問(wèn)題?！?/p>

在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，范德勝也認(rèn)為，目前皖江城市帶對(duì)滁州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)很大，“首先把滁州在區(qū)域上地位提高了，納入了國(guó)家規(guī)劃，并對(duì)投資商形成了良好的導(dǎo)向，有利于招商引資。自從皖江城市帶獲批，大量企業(yè)慕名來(lái)滁州投資。在政策方面，滁州抓住了機(jī)遇，一是蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，這是皖江城市帶影響力下的產(chǎn)物。二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范區(qū)，平臺(tái)規(guī)劃大了，一些新的載體出現(xiàn)了，這些都是皖江城市帶的結(jié)果?！?/p>

此外，南京都市圈面臨著區(qū)域協(xié)調(diào)難的問(wèn)題，“南京都市圈是跨省的都市圈，必須跨越江蘇至安徽，也就是要突破行政區(qū)劃的限制，打破兩省的一個(gè)瓶頸，形成同一個(gè)政策影響，否則區(qū)域協(xié)調(diào)很難操作?！狈兜聞賹?duì)記者說(shuō)。

在前述南京都市圈市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，交通是主題，如何解決交通的對(duì)接成為難題。席文對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“因?yàn)楹戏蕶C(jī)場(chǎng)搬遷了，離蕪湖太遠(yuǎn)，我們距離南京機(jī)場(chǎng)很近，但是這段路的安徽段已經(jīng)完成，而江蘇段還沒(méi)有修好，如果路通了，我們距離南京機(jī)場(chǎng)就越來(lái)越近，大約需要45分鐘，這肯定利于我們的發(fā)展?！?/p>

范德勝也對(duì)記者表示，目前滁州與南京之間交通對(duì)接也存在一定的問(wèn)題，“同樣有條路，滁州段已經(jīng)修好，但是南京段進(jìn)展不大，這是目前都市圈發(fā)展需要完善的問(wèn)題，也是區(qū)域協(xié)調(diào)的難題?！?/p>