地方“兩會”聚焦新型城鎮(zhèn)化 城市群建設成重點

每經編輯 每經記者 胡健 實習生 周程程 發(fā)自北京    

每經記者 胡健 實習生 周程程 發(fā)自北京

如同企業(yè)的發(fā)展必然要經歷由小企業(yè)到大企業(yè)再到企業(yè)集團這樣一個過程，城市發(fā)展也日益顯現(xiàn)出向集團化、規(guī)模化和一體化發(fā)展的城市群特征和趨勢。

進入2014年，地方“兩會”陸續(xù)召開，城市群概念被廣泛提及，成為新型城鎮(zhèn)化建設中的重點?？梢灶A見的是，雖然各地情況不盡相同，路徑也各有特色，但有一點是共同的——城市群將從根本上提升我國城市化的水平進而從整體上提升我國城市的競爭力。

城鎮(zhèn)化建設是地方“兩會”關注的焦點之一。

《每日經濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地在作《政府工作報告》陳述時，城市群建設成為新型城鎮(zhèn)化建設中的重點。

中國區(qū)域經濟學會副理事長陳耀對記者解釋，城市群就是圍繞中心城市，與周邊城市成為一個緊密的聯(lián)合的綜合體，從而進行資源配置，防止效率低下。城市群存在于中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局中，能夠塑造功能各異的城市，帶動經濟的發(fā)展。

值得注意的是，在城市群被重視的同時，也存在一些城市群中的城市發(fā)展不平衡，產業(yè)布局不相協(xié)調等一系列問題亟須解決。

城市群建設成重點/

“中國目前的情況是，大城市過大，小城市過小，中等城市發(fā)育不良。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與區(qū)域經濟研究所所長肖金成指出，城市群在城鎮(zhèn)化過程中會起到很大的作用，因為在城市群里可實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

目前，各地也在積極推進城市群的建設。

昨日（1月16日），北京市《政府工作報告》就提出，要落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合編制首都經濟圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎設施、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護專項規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調機制，主動融入京津冀城市群發(fā)展。

不同于京津冀城市群中的含有不同省份的城市，一些地方也在省份內打造城市群。比如寧夏《政府工作報告》提出，要用把寧夏作為一個城市的理念來統(tǒng)籌空間規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。

按照寧夏的思路，是把沿黃城市帶及黃河金岸、寧南區(qū)域中心城市和大縣城作為寧夏新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，打造銀川、吳忠、寧東組成的大銀川都市區(qū)，發(fā)展石嘴山、固原、中衛(wèi)等副中心城市，帶動大中小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

據(jù)《每日經濟新聞》記者了解，像上述由同一省內城市協(xié)作組成的城市群還有很多，如內蒙古提出建設呼包鄂城市群，福建發(fā)展福州閩江口金三角區(qū)域經濟體等。

“發(fā)展比較好的大城市群的切入點是先從相鄰城市進行城鎮(zhèn)化的推進。”陳耀說，最好是兩城之間不超過30~50公里的城市團，以此形成一個城市群。因為距離較近，經濟聯(lián)系緊密，利于推進互聯(lián)互通，交通通信都可以按照一個城市去規(guī)劃。

陳耀認為，城市群有利于人口產業(yè)的集聚發(fā)展，能夠節(jié)約耕地，降低公共服務的成本，解決其他城市承載力不足的問題，使基礎設施能夠得到有效利用。城市群是經濟主要的產出區(qū)。實際上在全球一體化趨勢下，也是國際競爭的一個堡壘。

城市間發(fā)展不平衡/

在地方積極推進城市群的同時，其目前的發(fā)展現(xiàn)狀卻不及預期。據(jù)了解，城市群內部不同行政級別的城市之間，不同規(guī)模的城市（大中小城市與小城鎮(zhèn)之間）協(xié)調關系未能有效解決。

在具體協(xié)調內容方面，如上下風向之間，同流域上下游之間的產業(yè)布局沒有協(xié)調；重大基礎設施缺乏協(xié)調，如港口、機場、鐵路樞紐安排不合理；重大公共服務缺乏協(xié)調，如基本公共服務設施存在重復建設或人為阻隔。

此外，城市群間城市之間發(fā)展差距較大等問題并未得到完全解決，如京津冀城市群中，北京的發(fā)展較快，周邊城市相對落后。

陳耀解釋說，這與行政區(qū)劃的分割有關，一部分城市由于規(guī)格體量大，行政級別高，由此發(fā)展較好，而中小城市受到體系約束很難吸引到優(yōu)質的資源，造成兩極分化，中心和邊緣的發(fā)展不平衡。

陳耀認為，城市發(fā)展經濟是集聚到擴散的兩個階段。先是集聚階段，要素資源向中心集聚，發(fā)展到一定階段，就會從集聚走向擴散，使得一些功能向周邊擴散，帶動周邊發(fā)展。“擴散作用遲遲未顯現(xiàn)，一方面是因為一些城市的集聚效應未發(fā)揮完，還要繼續(xù)集聚。還有就是人為的行政阻隔限制要素向周邊擴散。”

在社科院區(qū)域專家徐逢賢看來，城市群中的城市發(fā)展不平衡是一個必經的過程，在協(xié)作與資源配置完善后，才會帶動整個城市群的共同發(fā)展。

以城市群為主體的新型城鎮(zhèn)化應該如何推進？

國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，可以把基礎設施建設按照規(guī)劃進行引導，成體系、全覆蓋的發(fā)展起來?；竟卜諔撀氏仍诔鞘腥簝炔康母鱾€城市之間實現(xiàn)均等化。

“政府的管理和政府社會治理能力的提高，也應該首先要全部覆蓋各個城市群，在城市群范圍內是統(tǒng)一的，水平是一致的。”他表示，這樣可能會為我們整個產業(yè)的發(fā)展帶來一個可以疏解的空間，不僅僅是在一線大城市，也包括其他的二、三線城市。

城市群紓解房地產難題/

大城市病既體現(xiàn)在交通擁堵和環(huán)境負載過重，更涉及到房價居高不下這一難題。

對此，北上廣深等熱點城市都推出了相應的調控政策。但很多三、四線城市則出現(xiàn)另一番光景，這些城市由于缺乏產業(yè)支撐、公共服務配套，供應又相對充足，去庫存壓力持續(xù)增加，其中溫州房價已連續(xù)27個月下跌。

住建部部長姜偉新表示，2014年要保持調控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，執(zhí)行好既有調控措施。同時，強調調控工作的針對性，進一步強化地方政府穩(wěn)控市場的責任，更加注重分類指導。“北京、上海、廣州、深圳等房價上漲較快的城市，要從嚴落實差別化的住房信貸、稅收政策等住房限購政策，同時增加住房用地供應和住房有效供應；房價開始下跌的城市要注重消化存量，控制新開發(fā)規(guī)模。”

其實，大城市還面臨土地、水等資源瓶頸的煩惱。國土部就強調，未來要求東部三大城市群發(fā)展以盤活土地存量為主，今后將逐步調減東部地區(qū)新增建設用地供應。

大城市與中小城市面臨的不同困擾，恰可通過城市群這一概念興起而存在紓解可能。

住建部政策研究中心主任秦虹表示，未來中國高速消費將會改變很多中小城市的區(qū)位價值，也會改變未來房地產市場的機遇。不是只有一、二線城市有機會，三、四線城市也有機會。

她說，緊靠著大城市輻射比較明顯的中小城市，未來發(fā)展機會很大。在高速交通網(wǎng)上面的城市，有交通結點的城市，未來的投資成本更低、投資效率更高，對產業(yè)的吸引力更大。