一列火車三個“婆婆”鐵路局成立10天迎春運大考

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

鐵路改革后的首次春運來臨，剛掛牌成立的國家鐵路局迎來大考。

昨日（1月14日），在國務院新聞辦公室舉行的2014年春運形勢和工作安排等方面情況新聞發(fā)布會上，發(fā)改委、公安部等七大部門參會，其中與鐵路有著密切關系的三個部門——鐵路總公司、國家鐵路局、交通部悉數(shù)到場，就春運鐵路安全保障作介紹。

國家鐵路局總工程師、新聞發(fā)言人趙果情在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者關于“鐵道部統(tǒng)管的春運安全工作現(xiàn)在一分為二，怎樣協(xié)調(diào)和保證春運的安全”時稱，鐵路實行政企分開，對鐵路安全工作的保障是一項有力的加強。

不過，有鐵路系統(tǒng)人士將鐵路改革后的局面比喻成 “三個婆婆管鐵路”，“無論是大家小家，婆婆多了終歸不是好事情。”

三部門對鐵路春運安全均有責

2014年春運從1月16日開始，共40天時間，初步預測客運量將達到36.23億人次，比2013年增加2億人次。鐵路方面，預計2014年春運鐵路發(fā)送旅客2.58億人次，同比增加1893萬人次，增長7.9%。

鐵路在春運中的地位和責任不可謂不大。在鐵路政企分開前，鐵路春運安全管理工作由原鐵道部統(tǒng)一負責。在鐵道部“一分為三”后，相應的鐵路安全管理工作也被分解。

2014年1月6日，作為鐵路改革最晚成立的部門——國家鐵路局掛牌成立，新組建的國家鐵路局由交通運輸部管理，負責監(jiān)管全國18個鐵路局的安全生產(chǎn)、鐵路運輸市場、服務質(zhì)量等。地區(qū)機構(gòu)則分為沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個鐵路監(jiān)督管理局。其中部分機構(gòu)對接鐵路安全管理工作。

有報道稱，7個區(qū)域鐵路監(jiān)管局與18個地方鐵路局將“分而治之”，不存在交集的情況，目前區(qū)域鐵路監(jiān)管局尚未正式亮相。

對于國家鐵路局的監(jiān)督工作，《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》以及2014年1月1日施行的《鐵路安全管理條例》均有相關說明，后者明確要求鐵路監(jiān)管部門加強鐵路運輸高峰期的安全監(jiān)管。

而在鐵總內(nèi)部，也有自己一套完整的安全運行體系。其中，最為核心的是鐵路運輸組織方式及其歷經(jīng)無數(shù)次優(yōu)化的鐵路運行圖。據(jù)鐵路系統(tǒng)人士介紹，單這張運行圖就經(jīng)過了幾代鐵路人歷時60多年建立起來，目前已經(jīng)非常成熟，對于保證鐵路安全發(fā)揮著至關重要的作用。

該鐵路系統(tǒng)人士在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，“具體到安全監(jiān)督方面，原鐵道部設有安監(jiān)司，鐵道部撤銷后，鐵總則新設立了安監(jiān)部行使全路安全管理與監(jiān)督檢查職能，外部則接受國家鐵路局的管理與監(jiān)督。”

對于即將到來的春運，交通部、鐵總、鐵路局在鐵路道路運輸中各司其職，對鐵路春運均有責任。不過，責任最直接的則是鐵總和鐵路局。上述系統(tǒng)人士介紹，因為交通部沒有資質(zhì)管鐵路安全，必須依靠有資質(zhì)的鐵路局來行使安全管理與監(jiān)督職能。

鐵路改革對安全工作加強

鐵總副總經(jīng)理胡亞東介紹，為保證運輸行車的安全，節(jié)前已啟動了春運的安全大檢查工作，對所有的線路、車輛、設備、人員培訓都做了充分的準備，保障運輸安全。“另外加強調(diào)度指揮，細化完善應急預案等。”

趙果情表示，1月7日國家鐵路局工作會議就加強春運期間的監(jiān)督檢查做了專門的部署安排，“14日幾位局領導已經(jīng)帶隊分四個組奔赴春運的重點地區(qū)、重點干線和重點車站。”她介紹，鐵路局將從加強春運安全、春運服務質(zhì)量、應急預案落實情況等四個方面進行監(jiān)督檢查。

然而，鐵路安全管理工作重新劃分后，也引起基層鐵路人士的疑惑。一名基層鐵路局人士表示，目前鐵路局幾乎沒有開展工作，“至少在基層我們是看不到鐵路局的工作性指導文件。”“無論是大家小家，婆婆多了總不是好事情，現(xiàn)在是幾個婆婆在管我們。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者在國新辦發(fā)布會現(xiàn)場，提到“由原鐵道部統(tǒng)管的春運安全工作現(xiàn)在一分為二，怎么樣協(xié)調(diào)和保證春運的安全？”

趙果情對此回應稱，“鐵路去年（2013年）實行政企分開改革，我認為對鐵路安全工作是一個有力的加強，鐵路總公司和國家鐵路局都要對安全高度重視”，“從總公司的角度來說，是安全生產(chǎn)的責任主體，改成企業(yè)以后，無論是從企業(yè)自身的信譽、從企業(yè)自身的發(fā)展以及國有企業(yè)的社會責任各個方面考量，總公司都會更加注重安全。國家鐵路局作為政府監(jiān)管部門，加強安全監(jiān)管是我們的首要職責，從中央領導到廣大人民群眾對我們都有這方面的期望。既然是政府監(jiān)管部門，當然要遵循依法行政的基本準則來履行職責。”

中國工程院院士王夢恕在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，“鐵路管理系統(tǒng)是個多年運行的系統(tǒng)，建立了嚴格的制度，尤其不能亂改”。

上述鐵路系統(tǒng)人士也表示，鐵路安全依靠科學管理、先進設備、操作、監(jiān)督檢查等四個方面，“我國鐵路運行安全是幾十年積累的結(jié)果，不是一朝一夕的突變。最好的局面就是維持現(xiàn)狀，橫切或豎切都不好。”