看齊中國(guó)香港、新加坡 舟山或跳過(guò)自貿(mào)區(qū)申報(bào)自由貿(mào)易港區(qū)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 徐杰 浙江舟山攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 徐杰 浙江舟山攝影報(bào)道

國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)家級(jí)群島新區(qū)——浙江舟山的自貿(mào)區(qū)建設(shè)輪廓愈發(fā)清晰。

1月8日上午10時(shí)，浙江舟山港綜保區(qū)管委會(huì)四樓會(huì)議室，有關(guān)加快探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)工作座談會(huì)召開(kāi)，浙江省委書(shū)記夏寶龍?jiān)谧剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，以更大的工作力度，推進(jìn)舟山港綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)行早見(jiàn)成效，要以綜保區(qū)為突破口，探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)。

實(shí)際上，在此前一天《舟山日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的《中共舟山市委關(guān)于全面深化改革構(gòu)建新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新體制的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）上，舟山已經(jīng)明確將全力以赴做好謀劃和申報(bào)工作，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立舟山自由貿(mào)易港區(qū)，“推動(dòng)舟山港綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展”。

自上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，我國(guó)多地力爭(zhēng)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)第二梯隊(duì)，不過(guò)，“目前申報(bào)自貿(mào)區(qū)的城市競(jìng)爭(zhēng)激烈，舟山優(yōu)勢(shì)不是很突出，可能跳過(guò)自貿(mào)區(qū)，直接申報(bào)自由貿(mào)易港區(qū)”，舟山一位不愿透露姓名的人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，港區(qū)將以進(jìn)口貿(mào)易為主。

舟山市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此說(shuō)法并未直接回應(yīng)，只是稱“申報(bào)方案正在研究中”。

或?qū)⑸陥?bào)自由貿(mào)易港區(qū)

1月8日早晨，始于秦皇島的2.5萬(wàn)噸級(jí)散裝船“中昌98”?？吭卺灷舜a頭，這是舟山港綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)行后迎來(lái)的首艘?？看?。

“目前已建成臨時(shí)開(kāi)放3萬(wàn)噸 （兼靠5萬(wàn)噸）級(jí)碼頭泊位，主要用于集件雜貨和集裝箱裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)等綜合物流服務(wù)”，舟山港務(wù)集團(tuán)公司的林姓負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹稱。

釣浪碼頭地處舟山港綜保區(qū)本島分區(qū)，此次綜保區(qū)的正式封關(guān)運(yùn)行，意味著我國(guó)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)的“三步走”戰(zhàn)略（綜合保稅區(qū)-自由貿(mào)易園區(qū)-自由港區(qū)）邁出了重要的第一步。

“在城市人口、腹地、技術(shù)、資金、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等諸多方面，舟山在自貿(mào)區(qū)申報(bào)上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不突出。”前述不愿具名的人士稱。

以城市人口為例，舟山市人口計(jì)生委編制發(fā)布的《2012年舟山市人口發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2012年末，舟山常住人口為114萬(wàn)人，增速呈減緩趨勢(shì)，而這樣的人口規(guī)模與同屬地級(jí)市的紹興轄下的柯橋區(qū)和諸暨市大致相當(dāng)。

浙江省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)所研究員解力平認(rèn)為，除人力資本支撐不足外，舟山目前還存在一些“短板”：核心的舟山綜合保稅區(qū)建設(shè)剛剛起步，發(fā)展成型尚需時(shí)日；城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，臨港工業(yè)發(fā)展與自貿(mào)園區(qū)功能定位存在較大沖突；服務(wù)業(yè)能級(jí)偏低，海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，舟山港與國(guó)際一流港差距顯著；土地資源較少等。

上述分析人士稱，舟山可能跳過(guò)自貿(mào)區(qū)，直接申報(bào)自由貿(mào)易港區(qū)。對(duì)此，浙江舟山群島新區(qū)研究中心主任黃建鋼向記者稱，舟山自由貿(mào)易港區(qū)模式或類似于中國(guó)香港、新加坡。

記者獲悉，自由貿(mào)易港區(qū)比自由貿(mào)易區(qū)更開(kāi)放，是設(shè)在國(guó)家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)，目前排名世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量前兩位的是新加坡港、中國(guó)香港，均實(shí)施自由港政策，吸引大量集裝箱前去中轉(zhuǎn)。

值得注意的是，此前幾天，舟山市剛剛出臺(tái)《舟山市委關(guān)于全面深化改革構(gòu)建新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新體制的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確提出，推動(dòng)舟山港綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展，創(chuàng)建新區(qū)對(duì)外開(kāi)放新體制，這份文件全文幾乎沒(méi)有提及自貿(mào)區(qū)，《意見(jiàn)》表示全力以赴做好謀劃和申報(bào)工作，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立舟山自由貿(mào)易港區(qū)。

舟山綜保區(qū)管委會(huì)辦公室一位負(fù)責(zé)人向記者表示，按照此前的新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，舟山的“三步走”戰(zhàn)略為綜合保稅區(qū)-自由貿(mào)易園區(qū)-自由港區(qū)，但實(shí)踐操作中，舟山一直在努力“三步并作二步走”。

對(duì)此，舟山海關(guān)駐舟山港綜保區(qū)辦事處副科長(zhǎng)陸俊臻亦向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，按照舟山群島新區(qū)此前的發(fā)展規(guī)劃，是逐步推進(jìn)的，但實(shí)際上，按照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，是一步到位的，“目前與商務(wù)部正在積極對(duì)接中”。

東北亞的“加油站”/

關(guān)于推動(dòng)舟山港綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展，上述《意見(jiàn)》稱，一是以綜保區(qū)本島片區(qū)封關(guān)運(yùn)行為契機(jī)，加快項(xiàng)目集聚和產(chǎn)業(yè)成群；二是規(guī)劃建設(shè)衢山分區(qū)國(guó)際油品、礦砂交易中心。

此外，《意見(jiàn)》還明確實(shí)行開(kāi)放統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。探索建立舟山群島新區(qū)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理模式，推行“非禁即入”，新區(qū)開(kāi)發(fā)主體不論產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，均可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域。同時(shí)將試行外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，試行外商投資企業(yè)備案、對(duì)外投資備案制管理等。

浙江舟山群島新區(qū)研究中心主任黃建鋼向記者表示，自由貿(mào)易港區(qū)是舟山綜保區(qū)的最終目的，一旦獲批，整個(gè)島就是自由貿(mào)易港區(qū)的形式，類似于中國(guó)香港、新加坡等。

值得注意的是，上述《意見(jiàn)》還明確提出，在舟山港綜保區(qū)探索自由貿(mào)易政策，建設(shè)保稅燃料油加注中心，這意味著我國(guó)海岸線中間部分將出現(xiàn)一個(gè)面向東北亞的保稅燃料油加注中心基地。

陸俊臻表示，燃料油加注中心基地相當(dāng)于加油站，舟山港衢山分區(qū)坐落于長(zhǎng)三角航運(yùn)核心的中軸線，是我國(guó)南北海運(yùn)和東北亞海運(yùn)的中心位置，國(guó)際7條國(guó)際主航道中的6條靠近于此，同時(shí)，這里港口水深達(dá)40~50米，適合大噸位船舶停泊。

據(jù)悉，2012年，共有700艘船舶進(jìn)出舟山港，2萬(wàn)艘船舶進(jìn)出上海港和寧波港，每年2萬(wàn)多艘外籍貨輪經(jīng)過(guò)舟山海域，但都在新加坡加油。陸俊臻稱，新加坡憑借馬六甲海峽，年均燃料油加注量為4000噸，而我國(guó)總共只有1000噸左右，舟山區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，卻只有80萬(wàn)噸燃料加注量。

陸俊臻介紹，新建的舟山保稅燃料油加注中心基地具體方案正在研究中，主體思路是通過(guò)降低油品價(jià)格，減少通關(guān)手續(xù)，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，具體措施包括相關(guān)口岸互相協(xié)商、統(tǒng)一報(bào)關(guān)等。

記者采訪獲悉，光匯石油作為中國(guó)保稅油供應(yīng)市場(chǎng)中獲得經(jīng)營(yíng)牌照的5家公司之一，目前已經(jīng)進(jìn)入舟山。“綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)作以后，需要加注燃油的外國(guó)貨輪會(huì)越來(lái)越多。跟汽車一樣，船的數(shù)量越多，就需要更好的配套服務(wù)。”光匯石油集團(tuán)副總裁唐波表示。

進(jìn)口商品的“集散地”/

隨著綜保區(qū)的封關(guān)運(yùn)行，自由貿(mào)易港區(qū)已越來(lái)越近，這也意味著我國(guó)將多了一個(gè)類似于中國(guó)香港或新加坡的進(jìn)口商品交易中心。

在舟山港綜合保稅區(qū)進(jìn)口商品交易展示中心內(nèi)，一些進(jìn)口食品價(jià)格比較便宜，陸俊臻表示，這是因?yàn)樯唐分苯訌暮Ｍ鈴S家提貨，省去了中間環(huán)節(jié)，減少了物流、人員成本。

以進(jìn)口紅酒為例，一般的流程是，從歐美等地進(jìn)口，然后到港口進(jìn)入代理商的倉(cāng)庫(kù)，再是通過(guò)物流，運(yùn)送到省級(jí)經(jīng)銷商、市級(jí)代理商，最后流入超市、酒店等終端；而在舟山保稅區(qū)，進(jìn)口紅酒直接進(jìn)入保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)，或由進(jìn)口代理商直接提貨，或進(jìn)入綜保區(qū)的國(guó)際會(huì)展中心，最后流向消費(fèi)者。

記者獲悉，目前的綜保區(qū)將實(shí)現(xiàn)保稅、免稅和退稅政策：加工出口產(chǎn)品所需進(jìn)境的原材料、包括物件及消耗材料，予以全額保稅；境內(nèi)貨物進(jìn)入綜保區(qū)視同出口，按執(zhí)行政策規(guī)定的出口貨物適用的出口退稅率率先實(shí)現(xiàn)退稅，區(qū)內(nèi)企業(yè)使用水電氣實(shí)行退稅政策。

此外，出口貨物和部分入?yún)^(qū)使用物品“入?yún)^(qū)即退稅”和“入園即結(jié)匯”。。

陸俊臻稱，國(guó)外的貨物進(jìn)入綜保區(qū)，保稅；國(guó)內(nèi)的貨物進(jìn)入綜保區(qū)，相當(dāng)于出境，可享受退稅。在普通港口園區(qū)，一旦進(jìn)口貨物入園就要征收貨物稅，在舟山綜保區(qū)內(nèi)，如果不發(fā)生交易，進(jìn)口貨物不會(huì)產(chǎn)生稅負(fù)，即使交易，這些進(jìn)口貨物比一般港口園區(qū)的稅負(fù)要少，以箱包為例，其貨物稅率為28.7%，即使交易其產(chǎn)生的行油稅率只有10%。

記者進(jìn)一步獲悉，舟山綜保區(qū)正在積極申請(qǐng)成為繼重慶、上海、鄭州、杭州、寧波五地后，第六個(gè)擁有跨境電子貿(mào)易平臺(tái)的綜保區(qū)。這在上述《意見(jiàn)》也有提及，“開(kāi)展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)”，據(jù)透露，合作方將有可能是國(guó)際知名電子商務(wù)公司亞馬遜。

陸俊臻，網(wǎng)購(gòu)是目前的大趨勢(shì)，而跨境電子貿(mào)易平臺(tái)一旦落地舟山，也將使舟山綜保區(qū)與中國(guó)香港等自由貿(mào)易港區(qū)進(jìn)一步接軌。“義烏以出口為主，做出口貿(mào)易；舟山綜保區(qū)的國(guó)際展示中心主要面向國(guó)內(nèi)的進(jìn)口市場(chǎng)。”

隨著舟山自由貿(mào)易港區(qū)的實(shí)際推進(jìn)，不少企業(yè)已經(jīng)提前布局。浙江舟山大宗商品交易所首席研究員楊克儉向記者表示，為了迎來(lái)舟山自由貿(mào)易港區(qū)的市場(chǎng)機(jī)遇，其交易所在跨境貿(mào)易方面做了探索，與馬來(lái)西亞棕櫚油、天然橡膠等行業(yè)管理部門(mén)及企業(yè)做了初步溝通，在跨境電子商務(wù)以及人民幣跨境結(jié)算上走出一條新路。