廣州近期密集研討國(guó)資改革 130家國(guó)企或調(diào)至40家

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 郭榮村 發(fā)自廣州    

每經(jīng)記者 郭榮村 發(fā)自廣州

如果不是安排上有臨時(shí)變動(dòng)，廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)彭澎等一些專家會(huì)在12月26日再次聚集在廣州市國(guó)資委參加一個(gè)會(huì)議。

彭澎在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，此次會(huì)議的一個(gè)議題可能是廣州國(guó)資改革實(shí)施方案聽(tīng)取專家意見(jiàn)。不過(guò)，12月27日，彭澎說(shuō)，因時(shí)間安排問(wèn)題，會(huì)議最后推遲了。

而12月26日，廣州市國(guó)資委相關(guān)人士告訴記者，廣州國(guó)資改革相關(guān)方案還在研究起草階段，目前不方便對(duì)外透露，預(yù)計(jì)2014年上半年會(huì)發(fā)布正式文件。

11月29日，廣州市國(guó)資委召開(kāi)了廣州市國(guó)有企業(yè)外部董事座談會(huì)，彭澎亦有參加。他說(shuō)，在那次會(huì)議上，討論了“大國(guó)資”相關(guān)事宜。

記者在采訪中了解到，廣州市的國(guó)資改革或在“大國(guó)資”、整合重組、“證券化”以及管理方式上都有涉及。

“大國(guó)資”呼之欲出

據(jù)介紹，“大國(guó)資”是指廣州市國(guó)資委在國(guó)資改革方面推行的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度。此前廣州市國(guó)資委直接監(jiān)管的企業(yè)只有28家。另外91家由廣州市財(cái)政局監(jiān)管，13家由廣州市國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室監(jiān)管。

實(shí)施“大國(guó)資”戰(zhàn)略后，后兩個(gè)部門監(jiān)管的102家企業(yè)都將逐步納入廣州市國(guó)資委監(jiān)管。其中39家由市國(guó)資委直接監(jiān)管，63戶暫時(shí)委托相關(guān)部門監(jiān)管。

其實(shí)，在2013年初，廣州市政府在其工作報(bào)告中就提出深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。廣州市發(fā)改委隨后又出臺(tái)深化體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)，指定由廣州市國(guó)資委牽頭國(guó)企改革，并提出要建立“大國(guó)資”監(jiān)管體系。

2013年9月30日，廣州市推進(jìn)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管會(huì)議召開(kāi)，廣州市市長(zhǎng)陳建華在會(huì)上指出，實(shí)施國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)國(guó)資規(guī)范管理、保值增值，國(guó)企做大做強(qiáng)的迫切需要。

為了能夠 “做大做強(qiáng)”，伴隨“大國(guó)資”的另一個(gè)措施便是整合重組。據(jù)了解，廣州將力爭(zhēng)用3年時(shí)間，將市屬企業(yè)由目前130多家調(diào)整至40家左右，使市屬國(guó)有資產(chǎn)的80%集中到前20家大企業(yè)集團(tuán)。整合重組之后，原來(lái)由廣州市國(guó)資委直接監(jiān)管的28家企業(yè)將變?yōu)?7家，而新增直接監(jiān)管的39家企業(yè)重組后只保留6家。

在一定意義上，廣州大國(guó)企、強(qiáng)國(guó)企數(shù)量不足，是廣州大力推動(dòng)整合重組的重要原因之一。廣州市國(guó)資委在2013年2月份發(fā)布的2012年工作總結(jié)和2013年工作安排中就稱廣州航母級(jí)國(guó)企數(shù)量少，并跟上海做了比較：“上海汽車集團(tuán)一年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4000億元，貢獻(xiàn)60億元的國(guó)有凈利潤(rùn)。浦發(fā)銀行年盈利340億元。全國(guó)營(yíng)業(yè)額超100億元的房地產(chǎn)企業(yè)有40家，我們只占1家。相比而言，我市國(guó)企龍頭企業(yè)和盈利大戶偏少。”

把130家企業(yè)整合至40家，具體如何操作，目前還未有確切消息。記者曾致電廣州市國(guó)資委，得到的答復(fù)是，方案還未最終確定，不方便接受采訪。

從管資產(chǎn)到管資本

在上述總結(jié)報(bào)告中，廣州市國(guó)資委進(jìn)一步指出，廣州資本運(yùn)作模式創(chuàng)新有待加強(qiáng)。京、津、滬、渝、深等市近年加快從國(guó)有資產(chǎn)管理向國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，搭建國(guó)資運(yùn)作平臺(tái)，建立投資基金，大力整合優(yōu)化國(guó)有資源，提高國(guó)有資本運(yùn)作效益，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)。

“近年來(lái)，廣州市國(guó)企改制上市步伐加快，上市公司國(guó)有股權(quán)市值接近900億元，但是國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)建設(shè)滯后。”報(bào)告這樣寫道。

據(jù)彭澎透露，廣州國(guó)有資本運(yùn)作的平臺(tái)應(yīng)該是一家名為 “穗富投資控股集團(tuán)”的公司。這家公司此前已經(jīng)在著手建立，但進(jìn)展情況暫不清楚。

按照設(shè)想，這家公司類似于國(guó)資總集團(tuán)，所有國(guó)資委旗下公司納入這個(gè)穗富投資控股集團(tuán)。該控股集團(tuán)對(duì)下屬公司進(jìn)行增持、減持操作。

這種模式被稱為 “淡馬錫模式”，而目前上海的國(guó)資改革也在向這一模式靠攏。淡馬錫控股(私人)有限公司是新加坡最大的全資國(guó)有控股公司，隸屬于新加坡財(cái)政部。

在淡馬錫模式下，像穗富投資控股集團(tuán)這樣的資本運(yùn)作平臺(tái)代表政府管理國(guó)有資產(chǎn)，采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作國(guó)有資本。而這樣的國(guó)資總集團(tuán)通過(guò)影響屬下公司的戰(zhàn)略方向來(lái)行使股東權(quán)利，而不具體插手日常商業(yè)運(yùn)作。

彭澎表示，采用這種方式以后，用人方面也將完全市場(chǎng)化，哪個(gè)能干哪個(gè)上。而在原有模式下，用誰(shuí)做企業(yè)的管理者、每年要多高的增長(zhǎng)率，政府都要過(guò)問(wèn)。

此外，據(jù)了解，廣州市國(guó)資委在整合中，一個(gè)重要方向?qū)⑹峭怀龉局鳂I(yè)，合并同類業(yè)務(wù)。

廣州市國(guó)資委2012年總結(jié)報(bào)告提到，國(guó)資布局有待優(yōu)化，廣鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，一些業(yè)務(wù)如酒店、水產(chǎn)、傳統(tǒng)商貿(mào)等回報(bào)不高，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。

彭澎說(shuō)，據(jù)他所知，目前在討論把越秀集團(tuán)的水泥、造紙等業(yè)務(wù)剝離出去。

越秀集團(tuán)成立于1985年，旗下控有越秀地產(chǎn)（00123，HK）、越秀交通基建有限公司（01052，HK）和越秀房地產(chǎn)投資信托基金（00405，HK）三家在香港上市的公司（基金）。是廣州市總體經(jīng)濟(jì)效益位居前列的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)。

此前越秀集團(tuán)的業(yè)務(wù)相當(dāng)龐雜。涉及地產(chǎn)、交通基建、金融、酒店、造紙、國(guó)際工程和勞務(wù)、水泥、超市、電池等業(yè)務(wù)。

從2008年開(kāi)始，越秀集團(tuán)明確戰(zhàn)略定位，逐步確立了以房地產(chǎn)、交通基建、金融等三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的"3+X"產(chǎn)業(yè)體系。

2010年底，越秀集團(tuán)與華潤(rùn)集團(tuán)簽署了“越秀水泥、宏城超市”的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，正式退出水泥和超市業(yè)務(wù)。2012年8月，廣州市國(guó)資委召開(kāi)市屬電池產(chǎn)業(yè)整合重組會(huì)議，越秀集團(tuán)旗下高力電池成建制無(wú)償劃撥至廣州市輕工集團(tuán)。不過(guò)，越秀集團(tuán)品牌管理中心相關(guān)人士向記者確認(rèn)，目前公司仍保留有造紙業(yè)務(wù)。

“證券化”有望提速

除了“行業(yè)化”集中以外，“證券化”也是這次資源整合的一個(gè)方向。證券化既包括以上市公司平臺(tái)為軸心，整合其他資產(chǎn)的方式，也包括推動(dòng)未上市企業(yè)進(jìn)行IPO。

2011年，廣州市國(guó)資委提出國(guó)有資產(chǎn)證券化率在2015年要達(dá)到60%的目標(biāo)。為了完成這一任務(wù)，國(guó)資委一直在推動(dòng)旗下企業(yè)上市。而在2013年9月，廣州市國(guó)資委就明確表示，要加快推進(jìn)廣州酒家、廣州港股份上市，加快20戶后備企業(yè)上市步伐。

“像廣州酒家，排隊(duì)上市都排兩三年了，我都從外部董事改為獨(dú)立董事了，公司還沒(méi)有上市。”彭澎說(shuō)，IPO開(kāi)閘以后，要通過(guò)證券化，使企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、管理運(yùn)作模式進(jìn)一步走向規(guī)范化。

值得注意的是，作為廣州市國(guó)資委旗下的企業(yè)，廣州酒家的員工持有該公司股份。如果廣州酒家順利上市，那么其股權(quán)結(jié)構(gòu)又將是一種新的模式。

廣州港集團(tuán)的董事長(zhǎng)陳洪先在2013年初透露，廣州港的上市申請(qǐng)材料已經(jīng)遞交中國(guó)證監(jiān)會(huì)。而根據(jù)此前的資料，廣州港方面希望在2012年就能夠上市。

記者此前曾多次撥打陳洪先手機(jī)，希望了解廣州港上市的最新情況，但聯(lián)系未果。

彭澎說(shuō)，借助這一輪的國(guó)資改革，廣州國(guó)有企業(yè)“證券化”步伐有望進(jìn)一步加快。

有分析認(rèn)為，其實(shí)廣州市的國(guó)資改革在許多方面一直走在前面，通過(guò)重組整合，引入“淡馬錫”模式后，廣州國(guó)企將釋放出更多的活力，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)。