廣州近期密集研討國資改革 130家國企或調(diào)至40家

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 郭榮村 發(fā)自廣州    

每經(jīng)記者 郭榮村 發(fā)自廣州

如果不是安排上有臨時變動，廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎等一些專家會在12月26日再次聚集在廣州市國資委參加一個會議。

彭澎在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，此次會議的一個議題可能是廣州國資改革實施方案聽取專家意見。不過，12月27日，彭澎說，因時間安排問題，會議最后推遲了。

而12月26日，廣州市國資委相關人士告訴記者，廣州國資改革相關方案還在研究起草階段，目前不方便對外透露，預計2014年上半年會發(fā)布正式文件。

11月29日，廣州市國資委召開了廣州市國有企業(yè)外部董事座談會，彭澎亦有參加。他說，在那次會議上，討論了“大國資”相關事宜。

記者在采訪中了解到，廣州市的國資改革或在“大國資”、整合重組、“證券化”以及管理方式上都有涉及。

“大國資”呼之欲出

據(jù)介紹，“大國資”是指廣州市國資委在國資改革方面推行的經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度。此前廣州市國資委直接監(jiān)管的企業(yè)只有28家。另外91家由廣州市財政局監(jiān)管，13家由廣州市國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室監(jiān)管。

實施“大國資”戰(zhàn)略后，后兩個部門監(jiān)管的102家企業(yè)都將逐步納入廣州市國資委監(jiān)管。其中39家由市國資委直接監(jiān)管，63戶暫時委托相關部門監(jiān)管。

其實，在2013年初，廣州市政府在其工作報告中就提出深化國有企業(yè)改革發(fā)展，加強統(tǒng)一監(jiān)管。廣州市發(fā)改委隨后又出臺深化體制改革重點工作的意見，指定由廣州市國資委牽頭國企改革，并提出要建立“大國資”監(jiān)管體系。

2013年9月30日，廣州市推進市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管會議召開，廣州市市長陳建華在會上指出，實施國資統(tǒng)一監(jiān)管是實現(xiàn)國資規(guī)范管理、保值增值，國企做大做強的迫切需要。

為了能夠 “做大做強”，伴隨“大國資”的另一個措施便是整合重組。據(jù)了解，廣州將力爭用3年時間，將市屬企業(yè)由目前130多家調(diào)整至40家左右，使市屬國有資產(chǎn)的80%集中到前20家大企業(yè)集團。整合重組之后，原來由廣州市國資委直接監(jiān)管的28家企業(yè)將變?yōu)?7家，而新增直接監(jiān)管的39家企業(yè)重組后只保留6家。

在一定意義上，廣州大國企、強國企數(shù)量不足，是廣州大力推動整合重組的重要原因之一。廣州市國資委在2013年2月份發(fā)布的2012年工作總結(jié)和2013年工作安排中就稱廣州航母級國企數(shù)量少，并跟上海做了比較：“上海汽車集團一年實現(xiàn)營業(yè)收入4000億元，貢獻60億元的國有凈利潤。浦發(fā)銀行年盈利340億元。全國營業(yè)額超100億元的房地產(chǎn)企業(yè)有40家，我們只占1家。相比而言，我市國企龍頭企業(yè)和盈利大戶偏少。”

把130家企業(yè)整合至40家，具體如何操作，目前還未有確切消息。記者曾致電廣州市國資委，得到的答復是，方案還未最終確定，不方便接受采訪。

從管資產(chǎn)到管資本

在上述總結(jié)報告中，廣州市國資委進一步指出，廣州資本運作模式創(chuàng)新有待加強。京、津、滬、渝、深等市近年加快從國有資產(chǎn)管理向國有資本運營轉(zhuǎn)變，搭建國資運作平臺，建立投資基金，大力整合優(yōu)化國有資源，提高國有資本運作效益，有效促進了經(jīng)濟發(fā)展和城市建設。

“近年來，廣州市國企改制上市步伐加快，上市公司國有股權(quán)市值接近900億元，但是國有資本運作平臺建設滯后。”報告這樣寫道。

據(jù)彭澎透露，廣州國有資本運作的平臺應該是一家名為 “穗富投資控股集團”的公司。這家公司此前已經(jīng)在著手建立，但進展情況暫不清楚。

按照設想，這家公司類似于國資總集團，所有國資委旗下公司納入這個穗富投資控股集團。該控股集團對下屬公司進行增持、減持操作。

這種模式被稱為 “淡馬錫模式”，而目前上海的國資改革也在向這一模式靠攏。淡馬錫控股(私人)有限公司是新加坡最大的全資國有控股公司，隸屬于新加坡財政部。

在淡馬錫模式下，像穗富投資控股集團這樣的資本運作平臺代表政府管理國有資產(chǎn)，采取市場化方式運作國有資本。而這樣的國資總集團通過影響屬下公司的戰(zhàn)略方向來行使股東權(quán)利，而不具體插手日常商業(yè)運作。

彭澎表示，采用這種方式以后，用人方面也將完全市場化，哪個能干哪個上。而在原有模式下，用誰做企業(yè)的管理者、每年要多高的增長率，政府都要過問。

此外，據(jù)了解，廣州市國資委在整合中，一個重要方向?qū)⑹峭怀龉局鳂I(yè)，合并同類業(yè)務。

廣州市國資委2012年總結(jié)報告提到，國資布局有待優(yōu)化，廣鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展任務艱巨，一些業(yè)務如酒店、水產(chǎn)、傳統(tǒng)商貿(mào)等回報不高，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務仍然艱巨。

彭澎說，據(jù)他所知，目前在討論把越秀集團的水泥、造紙等業(yè)務剝離出去。

越秀集團成立于1985年，旗下控有越秀地產(chǎn)（00123，HK）、越秀交通基建有限公司（01052，HK）和越秀房地產(chǎn)投資信托基金（00405，HK）三家在香港上市的公司（基金）。是廣州市總體經(jīng)濟效益位居前列的國有企業(yè)集團。

此前越秀集團的業(yè)務相當龐雜。涉及地產(chǎn)、交通基建、金融、酒店、造紙、國際工程和勞務、水泥、超市、電池等業(yè)務。

從2008年開始，越秀集團明確戰(zhàn)略定位，逐步確立了以房地產(chǎn)、交通基建、金融等三大現(xiàn)代服務業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的"3+X"產(chǎn)業(yè)體系。

2010年底，越秀集團與華潤集團簽署了“越秀水泥、宏城超市”的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，正式退出水泥和超市業(yè)務。2012年8月，廣州市國資委召開市屬電池產(chǎn)業(yè)整合重組會議，越秀集團旗下高力電池成建制無償劃撥至廣州市輕工集團。不過，越秀集團品牌管理中心相關人士向記者確認，目前公司仍保留有造紙業(yè)務。

“證券化”有望提速

除了“行業(yè)化”集中以外，“證券化”也是這次資源整合的一個方向。證券化既包括以上市公司平臺為軸心，整合其他資產(chǎn)的方式，也包括推動未上市企業(yè)進行IPO。

2011年，廣州市國資委提出國有資產(chǎn)證券化率在2015年要達到60%的目標。為了完成這一任務，國資委一直在推動旗下企業(yè)上市。而在2013年9月，廣州市國資委就明確表示，要加快推進廣州酒家、廣州港股份上市，加快20戶后備企業(yè)上市步伐。

“像廣州酒家，排隊上市都排兩三年了，我都從外部董事改為獨立董事了，公司還沒有上市。”彭澎說，IPO開閘以后，要通過證券化，使企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、管理運作模式進一步走向規(guī)范化。

值得注意的是，作為廣州市國資委旗下的企業(yè)，廣州酒家的員工持有該公司股份。如果廣州酒家順利上市，那么其股權(quán)結(jié)構(gòu)又將是一種新的模式。

廣州港集團的董事長陳洪先在2013年初透露，廣州港的上市申請材料已經(jīng)遞交中國證監(jiān)會。而根據(jù)此前的資料，廣州港方面希望在2012年就能夠上市。

記者此前曾多次撥打陳洪先手機，希望了解廣州港上市的最新情況，但聯(lián)系未果。

彭澎說，借助這一輪的國資改革，廣州國有企業(yè)“證券化”步伐有望進一步加快。

有分析認為，其實廣州市的國資改革在許多方面一直走在前面，通過重組整合，引入“淡馬錫”模式后，廣州國企將釋放出更多的活力，為進一步做大做強奠定了基礎。