銀玉芝:須重視地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患

◎銀玉芝

12月30日，審計(jì)署公布《全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》。對(duì)照2011年和2013年對(duì)政府性債務(wù)的審計(jì)結(jié)果，筆者發(fā)現(xiàn)有微妙變化。2011年，審計(jì)署側(cè)重強(qiáng)調(diào)，地方債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)尚屬可控。而此次，審計(jì)署認(rèn)為可控同時(shí)，也表示“有的地方也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患”。而且，不久前舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為明年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一。

在2011年中國經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)拐點(diǎn)，國際社會(huì)普遍看空中國之時(shí)，強(qiáng)調(diào)債務(wù)可控很有必要性。時(shí)至今日，問題則已不同。

一方面?zhèn)鶆?wù)總量繼續(xù)攀升，社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革退無可退。正如不少分析人士的看法，與央行、銀監(jiān)會(huì)等部門相比，審計(jì)署的口徑偏窄，同時(shí)，地方政府債務(wù)在“借、用、還、管”等諸多方面存在不少問題，潛在風(fēng)險(xiǎn)不得不防。更進(jìn)一步說，地方債務(wù)真正的風(fēng)險(xiǎn)，與其說在規(guī)模，不如說在制度，政府預(yù)算軟約束已成痼疾。

另一方面，全面深化改革決心已下，正視問題是為必然。短期而言，中央將防控違約作為明年的重要任務(wù)。如著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員張燕所言，根本上解決政府債務(wù)，特別是地方債務(wù)的潛在和長遠(yuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅是減少當(dāng)下債務(wù)，而是應(yīng)從行政體制和財(cái)稅體制高度進(jìn)行審思。長期看，更重要的是啟動(dòng)行政、財(cái)稅、預(yù)算體制改革，讓各級(jí)政府行為回歸本位——這是必須正視且無法回避的問題。

目前有的地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展介入過深，變革的方向是政府回歸本位，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能恢復(fù)健康。因此，政績考核應(yīng)逐步淡化唯經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論，中央已經(jīng)明確表態(tài)，可謂積極信號(hào)。

但做事情終究要錢，地方政府也好，中央政府也好，舉債都是正常的。一方面，進(jìn)一步深化財(cái)稅改革，讓地方政府有穩(wěn)定的財(cái)源。有了錢之后，還必須管住花錢的手，如何花錢，是個(gè)問題。

另一方面，應(yīng)允許地方規(guī)范政府舉債。有觀點(diǎn)認(rèn)為，深化財(cái)政體制改革，為地方合規(guī)發(fā)債打開正門。地方債務(wù)應(yīng)主要出售給當(dāng)?shù)鼐用瘢屗麄兓谧陨淼酿B(yǎng)老金、福利等問題來考慮是否購買，逐漸構(gòu)成對(duì)地方政府行為的有力制約。

知易行難，地方政府債務(wù)并非一兩天，希望此次債務(wù)總量起底之后，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能真的走上標(biāo)本兼治的正確道路。