上海自貿(mào)區(qū)2014負面清單明年5月出爐 不在老版“拆補”而是“先加后減”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

《每日經(jīng)濟新聞》記者獨家獲悉，上海自貿(mào)區(qū)2014版負面清單將于明年5月出爐。

新版負面清單的修改方式并不像業(yè)界猜測的那樣，直接在2013老版本上“拆拆補補”，而是將所有外商投資受限的部委條款列出來，逐條跟相關(guān)部委進行討論，先作加法，再作減法。

值得注意的是，這個版本的負面清單將淡化2013版的審批制投資管理體制的味道。

對2013負面清單不滿意

上海自貿(mào)區(qū)2013版本的負面清單有長長的190項特別管理措施。

在這些特別管理措施中，有38項是禁止投資類，比如稀土開采；有118項列明了投資形式或者股比、規(guī)模等明確限制，還有34項只標有模糊的“限制”要求，卻沒有更明細的標準，比如“限制投資棉花（籽棉）加工”。

上海財經(jīng)大學自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，直言上海自貿(mào)區(qū)2013版負面清單，“連一個試驗的功能都沒有起到。”

2013版負面清單與2011版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中對外資的禁止類和限制類項目相似度極高，記者此前采訪了解到，作為中國首部負面清單的上海自貿(mào)區(qū)負面清單，實際上是在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的禁止類和限制類上參考而得。

上海自貿(mào)區(qū)負面清單羅列的190項特別措施中，禁止類38項，限制類152項?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導目錄》中，禁止類36項、限制類78項、鼓勵類中的限制措施約43項，共約157項。二者吻合度極高。

“2014版負面清單肯定得瘦身。”陳波說，采取負面清單管理模式的大背景是中國準備更大幅度地對外開放，與其他國家和地區(qū)之間實現(xiàn)雙邊、多邊和區(qū)域貿(mào)易合作。

而在談這些合作時，很多發(fā)達國家對中國的原則性要求是必須拿出一個可以談判的負面清單。而2013版負面清單還拿不出手。

新版負面清單“先肥再瘦”/

上海自貿(mào)區(qū)總體方案的主要參與者全國政協(xié)委員、上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁王新奎對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說，他也不滿意2013版負面清單。

目前，上海市管委會已經(jīng)啟動了新版負面清單編制工作。

參與制定新版負面清單的王新奎對記者稱，2014版負面清單不是先“瘦身”，而是先“發(fā)胖”，再“瘦身”。“要有透明度，要把你（國內(nèi)）所有的保護措施全部給列出來。你（對外商投資的限制）不能藏在后面，因為藏在后面不改，‘瘦身’了也沒有用。”

在2001年加入WTO時，中國已經(jīng)有“透明度”的承諾。“透明度”包括可獲得性、可預(yù)見性和穩(wěn)定性。

王新奎說，“透明度”按照慣常理解就是不公布就不執(zhí)行，凡公布必須執(zhí)行。

王說，搜集到的從地方到中央以及各部委對投資的限制，達17萬條之多。這造成了上海自貿(mào)區(qū)負面清單并沒能真正做到 “法無禁止皆可為”。

以民政部的 《殯葬法》規(guī)定為例，外商不能進入殯葬業(yè)，但《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》里并無涉及殯葬業(yè)，上海自貿(mào)區(qū)的負面清單里也沒有這一項。

在正面清單和負面清單的 “真空”地帶，外商投資受到了部門規(guī)定的限制，這導致外資企業(yè)一直在觀望，并沒有像中國企業(yè)那樣“搶灘”上海自貿(mào)區(qū)。截至11月底，新增的投資企業(yè)約近1400家，其中38家是外資企業(yè)，占比不到4%。

媒體也報道，外高橋保稅區(qū)抱怨自貿(mào)區(qū)掛牌后，來的外資企業(yè)“小蝦米”多，“大鱷”少。

“因為外商看不清楚負面清單是否真的對它們的投資放松了管制。”陳波說，“這些（管制措施）都要列出來，弄清楚到底有多少‘保護措施’，然后要跟國務(wù)院各部委去商量，哪些要取消掉，再出來一個實實在在的、具有透明度的負面清單。”王新奎說。

他還稱，新版負面清單將會淡化對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的參考，估計明年5月出爐。

中央應(yīng)牽頭頂層制度設(shè)計/

2013版負面清單飽受詬病的背后，是頂層設(shè)計的缺位。

“至今沒有看到負面清單的制定程序上有什么改進。”陳波說。

在負面清單的制定中，自貿(mào)區(qū)內(nèi)法律法規(guī)的制定也需要改革。“這個從來沒看到有所改變，法律的制定過程不合理。”陳波說。

在他眼中，法律法規(guī)應(yīng)該由相關(guān)部委和管理部門的人員、專家和學者之間共同制定一個草案，再經(jīng)智囊團的頭腦風暴，來評審是否有問題，然后召集利益相關(guān)方提意見。

“如果沒有這樣的程序，規(guī)則怎么定都會有問題，因為沒有一個很好的機制將政策的謬誤性防患于未然。政策制定的過程被忽略了，制定政策的方法沒有改，這是2013負面清單負面評價較多的原因。”陳波說，“但愿2014版負面清單能更多訪問企業(yè)人士尤其是民營企業(yè)人士的意見。”

從這個角度來看，并未充分反映利益相關(guān)方意見的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》并不具備足夠的合理性與合法性。

陳波認為，從負面清單上目前出現(xiàn)的尷尬可知，若按上海自貿(mào)區(qū)總體方案制定法律法規(guī)的話，會跟現(xiàn)行的法律法規(guī)有沖突，而全國人大常委會并沒有授權(quán)上海自貿(mào)區(qū)可以突破這些禁區(qū)。“中央層面沒有授權(quán)自貿(mào)區(qū)可以突破。那到底做還是不做呢？”

陳認為，上海自貿(mào)區(qū)要放開手腳試驗，只能中央松綁。“現(xiàn)行法律的制定者在中央層面，而地方制定自貿(mào)區(qū)內(nèi)的法律法規(guī)，如果地方跟中央當時的制定者之間沒有一個銜接，出臺的法規(guī)跟中央沒有銜接，那么可復(fù)制可推廣的可能性較小。地方自己出臺一個新法規(guī)，萬一跟國家的沖突比較大，3年之后復(fù)制推廣會很困難。”

也由此，陳波建議，政策制定須有一致性，參與全國性政策制定的人員需要參與，至少要了解上海自貿(mào)區(qū)的改革方案，由上海建議、中央跟各部委統(tǒng)籌作頂層制度設(shè)計。

“地方和中央有接軌，將來制度創(chuàng)新才能復(fù)制。否則以后批復(fù)的其他自貿(mào)區(qū)也會遇到這些問題。”陳波說。