多地財(cái)政分配引入競爭機(jī)制：河南159個(gè)縣“辯搶”8億元

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 實(shí)習(xí)生 周程程發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 實(shí)習(xí)生 周程程發(fā)自北京

上月底，河南省財(cái)政廳舉辦了一場特殊的“答辯會(huì)”。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，此次答辯會(huì)是河南省各個(gè)縣（市、區(qū)）為爭取財(cái)政資金而進(jìn)行的競爭性分配財(cái)政資金嘗試。

2013年，河南省級(jí)財(cái)政共安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金8億元，而河南有159個(gè)縣(市、區(qū))，其中21個(gè)縣級(jí)市、88個(gè)縣、50個(gè)市轄區(qū)。這也意味著8億元資金將被159個(gè)縣“辯搶”。

此前，財(cái)政部、國家發(fā)改委公示2013年節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市名單，也是通過競爭方式產(chǎn)生。

有分析指出，這是提高財(cái)政資金的使用效率的有益嘗試，而且是競爭機(jī)制正式引入財(cái)政分配領(lǐng)域的信號(hào)。

引入競爭機(jī)制/

按照河南省財(cái)政廳制定的辦法，此次公開競爭的成績分兩部分：專家評審占70%，現(xiàn)場答辯占30%。最終，河南有70個(gè)縣(市、區(qū))成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。

實(shí)際上，這種競爭性分配財(cái)政資金的做法并不是始于河南省。早在2003年，廣東省佛山的南海區(qū)就開始在這一領(lǐng)域探索，至今已有10年歷史。

據(jù)了解，南海區(qū)每年都有5000萬元財(cái)政資金通過競爭性答辯的方式，確定最終的分配去向。決策、監(jiān)督過程則會(huì)邀請人大、審計(jì)局、媒體等進(jìn)行全程監(jiān)督，通過公開透明來管好政府預(yù)算的大門。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過競爭性分配，能在眾多備選項(xiàng)目中選擇最能實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金績效目標(biāo)、使用效益最高或?qū)嵤┏杀咀畹偷捻?xiàng)目，確保專項(xiàng)資金最大限度地發(fā)揮引導(dǎo)和拉動(dòng)作用。佛山市財(cái)政局也總結(jié)稱其能夠充分發(fā)揮財(cái)政資金 “四兩撥千斤”的放大作用與乘數(shù)效應(yīng)。

南海區(qū)的改革創(chuàng)新最終也獲得了財(cái)政部以及財(cái)政體制改革專家的肯定，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，佛山市南海區(qū)財(cái)政資金競爭性分配的創(chuàng)新做法，給他和許多專家都帶來了啟示，進(jìn)一步完善后可以向全國推廣。

目前，西安、湖北等地也在財(cái)政分配上引入競爭機(jī)制。近期，廣西財(cái)政廳決定，在編制2014年自治區(qū)本級(jí)部門預(yù)算時(shí)，擴(kuò)大實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配的范圍。

廣西財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在目前自治區(qū)本級(jí)已經(jīng)實(shí)行競爭性分配的32項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，增加選取預(yù)算安排超過2000萬元(含2000萬元)且符合以下條件之一的財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行競爭性分配。

實(shí)行競爭性分配的要求有三，一是分配對象主要為企業(yè)、市場化程度較高的專項(xiàng)資金；二是政府出資向社會(huì)購買服務(wù)的項(xiàng)目資金；三是分配對象主要為政府部門或下級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)資金。

對于財(cái)政資金的競爭性分配，湖北省委常委、常務(wù)副省長王曉東撰文指出，通過引進(jìn)競爭機(jī)制，建立“多中選好，好中選優(yōu)”的項(xiàng)目優(yōu)選機(jī)制，最終可以改變財(cái)政資金平均分配“撒胡椒面”的做法。

利于財(cái)政透明/

長期以來，部分地方政府部門在分配財(cái)政資金時(shí)，缺少詳細(xì)的實(shí)地研究，而采取“平均分配”的方式，會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)財(cái)力的情況；或者相關(guān)部門實(shí)行自行“敲定”的方式，無法完全做到公正客觀，裁量權(quán)失衡；有些地方甚至因?yàn)槊つ靠紤]經(jīng)濟(jì)利益，而采用“跑部錢進(jìn)”的方式。

對此，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“跑部錢進(jìn)”實(shí)際上也是在競爭，但這種競爭是一種非規(guī)范的競爭，是一種不透明的競爭，因此會(huì)帶來很多負(fù)面的效應(yīng)。

“目前整體來看競爭機(jī)制引入財(cái)政分配領(lǐng)域，比如說，資金組合、審核內(nèi)容、專家體系、評選標(biāo)準(zhǔn)等方面都公開，采取比較透明的機(jī)制，可以使下面的財(cái)政支付項(xiàng)目和處理有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。可能資源浪費(fèi)和不規(guī)范的行為就會(huì)大幅度減少，或者使這些競爭處于民眾的監(jiān)督之下。”劉元春說。

在王曉東看來，引入競爭機(jī)制方面，有利于讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，專項(xiàng)資金競爭性分配按照規(guī)范、公開、透明的原則和嚴(yán)格的程序?qū)嵤?，通過招投標(biāo)、專家評審等方式作出決策，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督，對打造陽光財(cái)政和透明政府起到較大的推動(dòng)作用。

財(cái)稅改革也是十八屆三中全會(huì)重點(diǎn)提及的改革領(lǐng)域，公報(bào)中提到：“必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。”

劉元春認(rèn)為，引入競爭機(jī)制與三中全會(huì)要求的支出公開以及財(cái)政體系的綜合型改革都是有關(guān)聯(lián)的。

“因?yàn)橄乱徊胶芏嗟母母锒忌婕柏?cái)政資金的支出方式，必須要進(jìn)行各方面的改革。以往的分配支出方式是按照規(guī)劃按照項(xiàng)目進(jìn)行，現(xiàn)在的支出和相應(yīng)的管理可能更透明，同時(shí)這種‘擇優(yōu)分配’的原則會(huì)貫徹到各個(gè)地區(qū)。”劉元春說。

他同時(shí)指出，從十八屆三中全會(huì)所涉及的大的改革藍(lán)圖來看，財(cái)政分配引入競爭機(jī)制并不是最重要的，更多還是要求政府職能能夠得到根本性的轉(zhuǎn)變，各個(gè)部門要全力按照規(guī)范部署來推進(jìn)整體改革。