人民日?qǐng)?bào)：快遞驗(yàn)視制度 執(zhí)行大打折扣

近日發(fā)生的寄遞有毒化學(xué)品泄漏造成人員傷亡的事故，暴露出快遞行業(yè)在物品驗(yàn)視環(huán)節(jié)的嚴(yán)重疏漏。雖然目前關(guān)于快遞業(yè)的法律法規(guī)比較完善，詳細(xì)規(guī)定了禁止郵寄的違禁物品種類和嚴(yán)格的驗(yàn)視制度，并有相應(yīng)的處罰措施，但法律法規(guī)在執(zhí)行中卻大打折扣。

　“不可能都拆開，哪兒有時(shí)間看啊？”

鄒鑒威在昆明一家學(xué)校開了一家零售店，兼負(fù)責(zé)中通、申通、圓通和韻達(dá)等快遞公司在校園內(nèi)快遞包裹的收發(fā)。在他看來，這次事件不過是公司倒霉而已，“每家公司多多少少都會(huì)碰到這種情況，只不過沒有被發(fā)現(xiàn)而已。”

在鄒鑒威經(jīng)手的快遞單中，除手機(jī)、電腦會(huì)拆開看一下，其他基本不會(huì)拆看，即便拆開手機(jī)、電腦，也是因?yàn)?ldquo;擔(dān)心碰到壞的要賠償”。鄒鑒威說，他們碰到郵寄液體、打火機(jī)等可疑物品后，最多問一下，“不可能都拆開，哪兒有時(shí)間看啊？”

鄒鑒威告訴記者，盡管也知道國家的規(guī)定，但一些公司并沒有相應(yīng)要求，快遞員也就樂得省事兒了?？爝f員老劉告訴記者，快遞事件后，公司也說了一下，但他認(rèn)為在實(shí)際操作中還是存在困難。

記者了解到，當(dāng)前許多快遞員收入都是按件計(jì)算，多勞多得，增加了驗(yàn)視和拆裝環(huán)節(jié)后增加了收件的時(shí)間，而且檢查顧客的物品也會(huì)導(dǎo)致多種不便。

記者今年9月暗訪網(wǎng)絡(luò)販槍非法活動(dòng)時(shí)還發(fā)現(xiàn)，犯罪分子都是先將槍支拆卸開，再通過快遞、物流渠道將槍械零件分批發(fā)給買家，然后通過視頻指導(dǎo)買家進(jìn)行組裝。多名槍販子告訴記者，快遞、物流行業(yè)目前檢查比較寬松，但整槍肯定會(huì)被檢查出來，只要把槍支“化整為零”分批郵寄，就能輕松過關(guān)。

快遞業(yè)加盟模式導(dǎo)致管理松散、監(jiān)管缺失

2008年7月，我國專門規(guī)范快遞市場(chǎng)的第一部行政立法性文件——《快遞市場(chǎng)管理辦法》公布并施行，辦法明確了禁止寄遞的物品種類，同時(shí)要求快遞企業(yè)建立嚴(yán)格的收寄驗(yàn)視制度；對(duì)用戶交寄的信件以外的快件，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視內(nèi)件，當(dāng)面拆裝。

《北京市快遞服務(wù)規(guī)范與安全管理辦法（草案）》則要求，快遞企業(yè)在收寄信件以外的快件未加蓋收寄驗(yàn)視戳記的，可處2000元以上5000元以下罰款；用戶拒絕驗(yàn)視的，不予收寄。

記者采訪得知，大部分快遞公司都有掃描儀，但對(duì)于普通快遞員來說，無法配備，只要有客戶簽字就會(huì)放行。

“快遞行業(yè)出事是遲早的事情。”西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)教授陳鵬飛表示，目前關(guān)于快遞業(yè)的法律法規(guī)比較完善，無論是《中華人民共和國郵政法》《快遞市場(chǎng)管理辦法》，還是《快遞業(yè)安全防范細(xì)則》，都詳細(xì)規(guī)定了禁止郵寄的違禁物品種類和嚴(yán)格的驗(yàn)視制度，并有相應(yīng)的處罰措施，但法律法規(guī)在執(zhí)行中卻大打折扣。

陳鵬飛說，目前快遞行業(yè)競爭激烈，各公司都想多攬業(yè)務(wù)，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，不惜鋌而走險(xiǎn)。同時(shí)，一些消費(fèi)者怕隱私泄露，不愿意接受郵寄快件驗(yàn)視。

同時(shí)，監(jiān)管乏力導(dǎo)致快遞企業(yè)“有法不依”。“目前，多數(shù)違規(guī)的企業(yè)并沒有受到相應(yīng)懲罰。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了順豐、EMS等少數(shù)實(shí)行直營模式的企業(yè)外，圓通、申通、韻達(dá)等多數(shù)快遞公司實(shí)行的是加盟模式，管理松散、監(jiān)管不到位，分公司和加盟網(wǎng)點(diǎn)一直是發(fā)生各種違法違規(guī)行為的“重災(zāi)區(qū)”。

重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授廖成林表示，加盟模式固然有利于企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和范圍的快速擴(kuò)張，但加盟模式下的競爭是嚴(yán)重同質(zhì)化的，基本以低價(jià)競爭為主，由此帶來的必然是利潤的減少和服務(wù)質(zhì)量的下降。

多名業(yè)內(nèi)人士向記者證實(shí)，不少快遞公司的加盟門檻已經(jīng)低得不能再低，加盟網(wǎng)點(diǎn)只需要一張辦公桌、幾部電話和幾名員工，再支付極少的費(fèi)用就能開門營業(yè)。“在這種情況下，快遞企業(yè)對(duì)其網(wǎng)點(diǎn)和分公司很難做到嚴(yán)格監(jiān)管和培訓(xùn)。”

　　專家建議參照安檢設(shè)備完善收寄驗(yàn)視制度

“事實(shí)證明，加盟模式已經(jīng)不能適應(yīng)快遞行業(yè)的發(fā)展。”廖成林說，加盟模式使得不少快遞企業(yè)陷入了“利潤越低、服務(wù)越差、違法行為越多”的惡性循環(huán)，從進(jìn)入全球500強(qiáng)的快遞企業(yè)來看，沒有一家實(shí)行加盟模式的企業(yè)。

廖成林建議，應(yīng)將“大躍進(jìn)”式的加盟模式改為直營模式，行業(yè)管理部門應(yīng)給予政策、資金方面的扶持。在轉(zhuǎn)向直營模式的過程中，企業(yè)應(yīng)一切從自身實(shí)力出發(fā)，精耕細(xì)作，保證服務(wù)質(zhì)量和利潤水平。

對(duì)于目前的收寄驗(yàn)視制度，陳鵬飛表示，為了打消消費(fèi)者擔(dān)心泄露隱私的顧慮，可參考車站的安檢設(shè)備，督促快遞企業(yè)建立一套完善的安檢系統(tǒng)，做到既不侵犯客戶隱私權(quán)，又不讓違禁物品漏網(wǎng)?！　?/p>

廖成林也認(rèn)為，不排除人為故意地利用快遞的漏洞危害社會(huì)安全的因素，但也有部分群眾不了解什么可以郵寄，什么屬于違禁品，應(yīng)對(duì)快遞業(yè)管理規(guī)定進(jìn)行宣傳，提高社會(huì)的知曉度，減少因不知曉而誤投的情況。

（據(jù)新華社北京12月21日電）  

http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2013-12/22/nw.D110000renmrb_20131222_2-04.htm