被征地農民剛性納入社保 人社部江蘇調研“征保辦”制度

每經編輯 每經記者 韓冰 發(fā)自北京    

每經記者 韓冰 發(fā)自北京

對被征地農民的社會保障工作再次引起國家的高度關注。

江蘇省人社廳官網發(fā)布的一則消息顯示，日前，人社部派出調研組，赴江蘇省句容市調研征保工作，對該市實施被征地農民參加社會養(yǎng)老保險項目進行評估。

據(jù)了解，從去年至今年上半年，句容市用一年半時間對歷史上被征地的9萬多農民實施社會保障工作。這一消息也得到了句容人社局負責征地農民保障工作的卜主任證實，他告訴《每日經濟新聞》記者，“對被征地農民，句容市建立了常態(tài)運行管理和聯(lián)席會議等制度，實行‘即征即保’。”

對此，人社部相關官員指出，句容市組建的“征保辦”為全國首創(chuàng)，是一大創(chuàng)新做法，“對全國性完善被征地農民保障政策提供了具有很高價值的參考。”

被征地農民社保不足/

一直以來，一些地方的村民不滿當?shù)氐恼鞯匮a償和安置政策，從而引發(fā)的矛盾并不鮮見。隨著征地規(guī)模和被征地農民數(shù)量的逐年增加，涉及征地的信訪率也居高不下。

國土部部長姜大明曾表示，這與現(xiàn)行法律執(zhí)行不到位有關，也與征地范圍過寬、征地補償標準偏低、安置方式單一、社會保障不足、有效的糾紛調處和裁決機制缺乏有關。

值得注意的是，姜大明明確指出了被征地農民與 “社會保障不足”的相關性。

此前，華中師范大學中國農村問題研究中心教授項繼權提出，“解決被征地農民長期生活保障的最好辦法，就是把失地農民納入社會養(yǎng)老保障體系之中。”

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)在許多省份已將被征地農民納入養(yǎng)老保障或基本生活保障制度，但由于一些地方的社保資金籌措不能完全到位，目前的落實情況尚不盡如人意。

中央財經大學社會保障研究中心教授褚福靈也告訴《每日經濟新聞》記者，對于被征地農民的保障安置問題，相關法律早有明確規(guī)定，但各地的執(zhí)行情況不是很讓人滿意。

有分析指出，正是對公益用地補償資金由誰承擔現(xiàn)行政策尚未明確，從而導致政府補貼資金難以足額到位。

不過，對于這些困局的紓解，一些基層地方正在做著積極的嘗試。

今年12月1日，《江蘇省征地補償與被征地農民社會保障辦法》開始施行。這確立了被征地農民社會保障“即征即保、應保盡保、分類施保、逐步提高”原則，被征地農民將被剛性納入城鄉(xiāng)社會保障體系。

“試驗田”落戶句容市/

句容市委宣傳部的一名負責人向《每日經濟新聞》記者介紹，句容市在今年被列為江蘇全省15個被征地農民保障試點市之一，被樹為全省乃至全國被征地農民保障的“試驗田”，擔負著提供參考經驗和做法的重任。

卜主任將當?shù)厥讋?chuàng)的被征地農民保障工作稱為“征保辦”制度。“征保辦”全稱是“被征地農民參加社會養(yǎng)老保險工作領導辦公室”。據(jù)他介紹，征保辦的成員不僅來自人社局，還包括了國土局、財政局、公安局、宣傳部、信訪局、紀委等部門。市委書記統(tǒng)籌領導，多部門共同參與，顯然，征保辦的地位和辦事效率都大大提高。

數(shù)據(jù)顯示，目前句容市已對當?shù)?萬多被征地農民實施社會保障工作，其中5萬余名農民參與養(yǎng)老保險，所需社會保障資金由政府與個人共同承擔，政府共需投入保障資金約20億元。

2012年，句容市被征地農民參保啟動投入資金達3億元，全部由財政支付。后續(xù)每年需投入資金不低于2億元，主要用于勞動年齡段參保補貼和養(yǎng)老年齡段養(yǎng)老金發(fā)放。

句容市人社局稱，當?shù)啬壳耙延?100多個勞動年齡段的參保對象進入領取退休養(yǎng)老金年齡段，每月拿到了500元到760元不等的退休養(yǎng)老金。

而被征地農民參加社會養(yǎng)老保險，勞動年齡段的對象參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，需補繳15年的費用共計51768元。政府按總額的40%補貼20707.20元，個人只需按繳費總額的60%補繳31060.80元。

《每日經濟新聞》記者昨日也就“被征地農民保障工作是否將改革”問題致電人社部，人社部方面向記者表示，待調研意見成熟后，人社部將統(tǒng)一向社會發(fā)布相關信息。