上海國資國企改革大布局

調(diào)研、起草大半年，國務(wù)院國資委全程指導(dǎo)，作為十八屆三中全會后首個出臺的地方國資改革方案，17日發(fā)布的《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》(簡稱“20條”)無疑將具有重要的示范意義。

從管國企到管資本，從國資股權(quán)獨大到發(fā)展混合所有制，從行政式指派任命到市場化選人用人，“20條”以三中全會《決定》的頂層設(shè)計為核心精神，為去行政化、進一步市場化的國資改革打開了全新空間，將激發(fā)國有企業(yè)活力與國有經(jīng)濟的整體競爭力。

上海這一國資重鎮(zhèn)的起航，料將推動各地密集出臺國企改革措施。這一時刻，對于資本市場也是意義非凡，因為只有占A股三分之二比重的傳統(tǒng)國企獲得重生，資本市場才能迎來全面性的機會。

“當(dāng)前，上海面臨改革開放的新機遇和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段。”“20條”開篇所言，其介紹了本輪上海國資改革的背景，也道出了其不同以往之處——“改革創(chuàng)新”力度超前。

而這改革與創(chuàng)新的空間，正是由三中全會所打開：

三中全會《決定》提出：以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司。記者注意到，在上海國資改革方案此前的征求意見稿中，還未對“管資本”進行明確的闡述，但在昨日發(fā)布的正式版本“20條”中，明確加入了“以管資本為主加強國資監(jiān)管”的表述。

三中全會《決定》明確：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。貫徹這一精神，“20條”相比此前的征求意見稿，特別加入了“積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟”的表述，明確將發(fā)展混合所有制列入此輪國資改革目標(biāo)。另外，在選人用人方面，“20條”提出“推進市場化導(dǎo)向的選人用人和管理機制”也與三中全會《決定》提出的國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例的要求一脈相承。

可見，有了三中全會《決定》的頂層設(shè)計，“20條”才能在調(diào)整國資管理定位、發(fā)展混合所有制以及企業(yè)家的選用和激勵約束等重要問題上獲得突破。該方案醞釀過程，在昨日上海市委市政府就印發(fā)“20條”所作的情況說明中有具體介紹：此輪上海國資改革方案的調(diào)研和起草歷經(jīng)十個月，不僅市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報，國務(wù)院國資委還進行了全程指導(dǎo)；特別是在三中全會《決定》發(fā)布后，方案文本按中央精神進行了修改完善，并由上海市委書記韓正逐字逐句審讀。

從這一過程可以看出，相較以往，本次上海國資改革方案的出爐受到了各個層面高度重視。這是因為，上海不僅是改革開放的前沿，更是國資重鎮(zhèn)：目前由上海市國資委監(jiān)管的大企業(yè)集團就超過40家，上海國資系統(tǒng)上市公司超過60家，無論是體量規(guī)模還是行業(yè)覆蓋面，在全國均名列前茅。因此，上海率先打響三中全會后國資改革的“第一槍”，對全國其他省市的國資改革，都有著重要的示范意義。據(jù)悉，目前山東、安徽、廣東和重慶等地的國資改革也在緊鑼密鼓地籌劃中，有專家預(yù)計，從現(xiàn)在到明年兩會，將是各地推出國企改革細(xì)則的高峰期。

既是示范和標(biāo)桿，上海也為本輪國資改革設(shè)立了國際高度的目標(biāo)：支持企業(yè)跨國經(jīng)營、參與全球資源配置。具條件企業(yè)應(yīng)努力成為國際標(biāo)準(zhǔn)的制定者、主導(dǎo)者。另據(jù)上海國資國企改革試點的計劃，上海將培育五到八家具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團。

分析人士透露，上海國資未來或?qū)⒔M建兩到三家國有投資公司，不排除在海外市場進行資本運作。以全方位改革激發(fā)國企的活力與國際競爭力，“走出去”參與全球資源配置，這或許正是我國這一輪國資改革的重要出發(fā)點之一。

對資本市場而言，本輪國資改革影響深遠(yuǎn)。只有占A股比重三分之二傳統(tǒng)國企被激活，獲得重生，資本市場才能迎來全面性的機會。正如一位大型基金公司負(fù)責(zé)人所言，“如果改革能夠取得成效，構(gòu)成資本市場利潤絕對主體的國企板塊估值毫無疑問將大幅提升，這將使得A股市場擺脫低迷狀態(tài)。”