銀監(jiān)會(huì)細(xì)化政策思路 專家稱民營(yíng)銀行明年或分地區(qū)試點(diǎn)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 朱丹丹 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 朱丹丹 發(fā)自北京

自從國(guó)家允許民資進(jìn)入金融業(yè)，各路人馬便爭(zhēng)先設(shè)立民營(yíng)銀行，然而廣受關(guān)注的民營(yíng)銀行相關(guān)政策卻遲遲未能落地。

昨日（12月17日），銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站披露，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林12月16日主持會(huì)議貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。會(huì)議指出，明年要進(jìn)一步深化銀行業(yè)改革開放，細(xì)化設(shè)立民營(yíng)銀行的政策思路。

會(huì)議還進(jìn)一步指出，要防范和化解銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，按照中央著力防控地方債務(wù)的要求，進(jìn)一步健全對(duì)地方政府貸款的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)級(jí)與管理機(jī)制，確保平臺(tái)貸款余額不增。

金融專業(yè)人士告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，細(xì)化民營(yíng)銀行政策思路，在一定程度上說(shuō)明了明年民營(yíng)銀行細(xì)則有望出臺(tái)，因?yàn)槊駹I(yíng)銀行準(zhǔn)入箭在弦上，各方面的準(zhǔn)備也比較充分。對(duì)于平臺(tái)貸，主要是因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)有大量的融資需求，再加上平臺(tái)貸的風(fēng)險(xiǎn)日益暴露，增加了銀行體系的風(fēng)險(xiǎn)。

明年有望出臺(tái)民營(yíng)銀行細(xì)則/

銀監(jiān)會(huì)上述會(huì)議指出，明年要進(jìn)一步深化銀行業(yè)改革開放，細(xì)化設(shè)立民營(yíng)銀行的政策思路，推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊教授告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“這在一定程度說(shuō)明，明年民營(yíng)銀行的細(xì)則有望出臺(tái)，因?yàn)槟壳懊駹I(yíng)銀行的準(zhǔn)入箭在弦上，各方面的準(zhǔn)備工作也做得比較充足，再加上明年有一整年的時(shí)間來(lái)研究出臺(tái)這個(gè)細(xì)則，時(shí)間也較充分。”

內(nèi)蒙古銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家苑德軍也表示，這意味著明年初有望出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。從目前情況看，工商總局已預(yù)核準(zhǔn)多家民營(yíng)銀行的名稱，監(jiān)管層也觀察了一段時(shí)間，各方面條件已相對(duì)成熟。

“從市場(chǎng)上看，自從允許民資進(jìn)入金融業(yè)的提法出來(lái)后，各個(gè)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)先恐后參與民營(yíng)銀行的設(shè)立，但不排除一些機(jī)構(gòu)跟風(fēng)、炒作的嫌疑。而明年細(xì)化民營(yíng)銀行的政策，給民營(yíng)銀行的設(shè)立提供了一定的標(biāo)準(zhǔn)和限制，在一定程度上有利于促進(jìn)民營(yíng)銀行健康有序的發(fā)展。”一家證券機(jī)構(gòu)的黃姓分析師指出。

未來(lái)民營(yíng)銀行的細(xì)則將更側(cè)重于哪方面？11月底，銀監(jiān)會(huì)副主席閻慶民曾表示，民營(yíng)銀行試點(diǎn)將堅(jiān)持五個(gè)原則：“純民資發(fā)起、自愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、承諾股東接受監(jiān)管、實(shí)行有限牌照、訂立生前遺囑”，并對(duì)“訂立生前遺囑”做出具體解釋。

上述黃姓銀行業(yè)分析師表示，“這可能會(huì)更加注重自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，及提高設(shè)立民營(yíng)銀行的門檻。”

奚君羊指出，依據(jù)監(jiān)管部門透露出的信息看，未來(lái)民營(yíng)銀行的細(xì)則可能會(huì)更加強(qiáng)調(diào) “風(fēng)險(xiǎn)處置”。明年民營(yíng)銀行并不會(huì)全面鋪開，政府會(huì)有一個(gè)試點(diǎn)過(guò)程，更有可能采取分地區(qū)試點(diǎn)的方式。這些地區(qū)要具備金融監(jiān)管完善等試點(diǎn)性質(zhì)。監(jiān)管層會(huì)根據(jù)試點(diǎn)的情況來(lái)判斷未來(lái)民營(yíng)銀行的設(shè)立情況，認(rèn)為民營(yíng)銀行全面鋪開最少需要2~3年的時(shí)間。

確保明年平臺(tái)貸余額不增/

銀監(jiān)會(huì)還指出，要防范和化解銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，按照中央著力防控地方債務(wù)的要求，進(jìn)一步健全對(duì)地方政府貸款的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)級(jí)與管理機(jī)制，明年確保平臺(tái)貸款余額不增。

上述黃姓銀行業(yè)分析師稱，“確保平臺(tái)貸余額不增的提出，主要是源于目前城鎮(zhèn)化融資需求較高，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)的確定和建設(shè)步伐有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)化融資需求將越來(lái)越大。還有就是平臺(tái)貸的風(fēng)險(xiǎn)也愈發(fā)明顯。”

奚君羊也認(rèn)為，提出確保平臺(tái)貸余額不增，主要是針對(duì)政府負(fù)債，近年來(lái)地方債務(wù)上升的速度非?？?，債務(wù)過(guò)多，一些地方政府出現(xiàn)了償付困難，這樣會(huì)增加政府的財(cái)政問(wèn)題。

“平臺(tái)貸的風(fēng)險(xiǎn)主要在于地方政府將土地作為質(zhì)押物，而土地與房?jī)r(jià)密切相關(guān)。如果未來(lái)房?jī)r(jià)、地價(jià)下行，相當(dāng)于抵押物縮水，會(huì)造成一定的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。此外，還存在資產(chǎn)評(píng)估不真實(shí)等情況。”苑德軍指出。

招行總行高級(jí)分析師劉東亮對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，目前平臺(tái)貸風(fēng)險(xiǎn)較大，主要是因?yàn)橛匈Y金投向產(chǎn)能過(guò)剩、效益低下的行業(yè)，為了維持資金的正常周轉(zhuǎn)，就不斷地?cái)U(kuò)張負(fù)債，形成了惡性循環(huán)。這部分政府債務(wù)一旦無(wú)限擴(kuò)張，遲早會(huì)出問(wèn)題，也造成了大量的資金浪費(fèi)。同時(shí)，如平臺(tái)貸過(guò)高，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)集中到銀行系統(tǒng)，將影響金融行業(yè)健康運(yùn)行。

劉東亮進(jìn)一步指出，確保平臺(tái)余額不增可以從幾個(gè)地方著手：一是讓地方政府退出產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的融資領(lǐng)域。二是規(guī)范地方融資的方式，如發(fā)行地方債、市政債。三是理順地方與中央財(cái)政關(guān)系。當(dāng)然，平臺(tái)貸也不能一下就收緊，在一定程度上要保證地方資金的融通。